English 簡(jiǎn)體中文
新聞中心
公司新聞 行業(yè)新聞
行業(yè)新聞
國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)城市軌道交通投融資機(jī)制創(chuàng)新研討會(huì)
        為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要，促進(jìn)城市軌道交通行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委9月8日14:30組織召開(kāi)城市軌道交通投融資機(jī)制創(chuàng)新研討會(huì)。會(huì)議旨在搭建交流平臺(tái)，圍繞資源開(kāi)發(fā)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)以及政策機(jī)制等方面的創(chuàng)新做法，推動(dòng)各地交流借鑒。國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才出席會(huì)議并講話。
        【基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng) 費(fèi)志榮】尊敬的各位來(lái)賓，同志們，朋友們，大家下午好。城市軌道交通是重要的公共交通方式，也是便民惠民的重大民生工程，具有高效便捷、安全可靠、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，逐漸成為城市公共交通系統(tǒng)的骨干力量。
        近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通快速發(fā)展，國(guó)家已批準(zhǔn)43個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃、總里程8600公里，目前已通車(chē)?yán)锍?400公里，在建里程約3000公里，年度投資總規(guī)模達(dá)到3000億元左右。軌道交通建設(shè)成本高、投資需求大，同時(shí)，由于其具有公益屬性，運(yùn)營(yíng)維護(hù)也需要持續(xù)的資金保障。在快速發(fā)展過(guò)程中，解決好建設(shè)運(yùn)營(yíng)的資金籌措已成為軌道交通可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。今天我們召開(kāi)研討會(huì)，以投融資機(jī)制創(chuàng)新為主題，旨在搭建一個(gè)交流平臺(tái)，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新模式進(jìn)行交流研討，以便大家能夠相互借鑒，更好促進(jìn)城市軌道交通發(fā)展。
        出席今天會(huì)議的有，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任胡祖才同志；中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)包敘定同志；國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局同志，相關(guān)?。▍^(qū)、市）、城市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志，部分城市政府主管副市長(zhǎng)；城市軌道交通企業(yè)負(fù)責(zé)同志。今天我們很高興的邀請(qǐng)到香港鐵路有限公司常務(wù)總監(jiān)金澤培博士、中國(guó)業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官易珉先生以及有關(guān)專(zhuān)家，他們今天專(zhuān)程前來(lái)參加會(huì)議，介紹港鐵的成功經(jīng)驗(yàn)，并且還要與大家互動(dòng)交流。同時(shí)今天邀請(qǐng)了相關(guān)媒體的記者朋友，在此，我謹(jǐn)代表會(huì)議主辦單位國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各位嘉賓的到來(lái)表示熱烈的歡迎。
        今天會(huì)議分為3個(gè)階段進(jìn)行：第一階段請(qǐng)香港鐵路有限公司發(fā)言及交流互動(dòng)，第二階段請(qǐng)城市軌道交通企業(yè)發(fā)言及交流互動(dòng)，第三階段專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)發(fā)言、會(huì)議總結(jié)。
下面進(jìn)行第一階段議程。先請(qǐng)港鐵中國(guó)業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官易珉先生介紹《港鐵可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享—PPP和P+R模式》。
        【港鐵中國(guó)業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官 易珉】尊敬的胡主任，尊敬的包秘書(shū)長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，下午好。首先，感謝發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)，包括軌道交通協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，能夠安排這次研討會(huì)，能有這樣一個(gè)平臺(tái)大家在一起探討，我本人也非常榮幸，看到了很多熟悉的面孔，能夠與各種朋友一起交流。今天港鐵也帶來(lái)了中國(guó)業(yè)務(wù)的核心團(tuán)隊(duì)，來(lái)回答大家的一些問(wèn)題。
        我今天想花點(diǎn)時(shí)間給大家介紹一下，目前中國(guó)，包括北上廣這樣的城市遇到的交通問(wèn)題，在香港三十年前只會(huì)比我們今天更差。這張圖片看的是香港過(guò)去的交通，大概在1975-1985年的十年，包括香港的貧民區(qū)、香港的住房是這么一種狀態(tài)。今天的香港，我們依然可以看到另外的一面。整個(gè)香港的面積，大概只有1000多萬(wàn)平方公里的土地，大部分的土地是山地、草地、林地，大家在這張圖上可以注意到，真正的住宅用地和農(nóng)地比例是差不多的，換句話說(shuō)，今天內(nèi)地城市的整個(gè)土地和居住人口之間矛盾的比例，在香港就是一個(gè)縮影，也就是人口眾多，但是可用的土地非常少，俗話說(shuō)，我們?cè)趺茨茉诼輾だ镒鑫恼?，在很小的土地里面做文章?/span>
        這張是說(shuō)香港地鐵在2015年年報(bào)公布的整個(gè)利潤(rùn)的分布，總利潤(rùn)92億，從這張餅圖上可以看到，14%是純票務(wù)收入，其實(shí)香港鐵路的主業(yè)并不是票務(wù)收入。從1975年成立這家公司，到2000年上市，香港政府擁有76.5%的股份，2007年的時(shí)候與九廣鐵路合并，現(xiàn)在市值1700多億。
        其實(shí)香港是很小的地方，現(xiàn)有的鐵路幾乎都沒(méi)有辦法跟在座的各位老板的鐵道規(guī)模相比，221公里，其中很大一部分還有鐵路、輕軌等等。還有在建的鐵路53公里，其實(shí)它是一個(gè)很有限的有新的增長(zhǎng)的地方了。日均客流546萬(wàn)，但它的計(jì)算方法可能跟國(guó)內(nèi)有些城市不太一樣，可能有的城市按照我們的計(jì)算方法，在座的各位都是專(zhuān)家，有可能要乘個(gè)1.6的系數(shù)，所以它也是一個(gè)客流量非常大的城市。重點(diǎn)的地方是列車(chē)服務(wù)兌現(xiàn)率是非常準(zhǔn)時(shí)的，大家在香港有可能注意到，列車(chē)準(zhǔn)時(shí)非常好。有的人經(jīng)常問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，到底準(zhǔn)時(shí)怎么換算呢？在這里給大家介紹一種換算方法，假如你每天在香港坐地鐵，你遇到超過(guò)5分鐘以上的列車(chē)延時(shí)，大概每?jī)赡暧龅揭淮巍?/span>
        還有現(xiàn)在正在建的廣深港高鐵，大概在2019年年底建成，我們從北京坐高鐵到香港的西九龍站差不多是七八個(gè)小時(shí)，徹底改變了香港是一個(gè)很遙遠(yuǎn)地方的地理位置。西九龍站給大家簡(jiǎn)單介紹一下，它是一個(gè)現(xiàn)代的新城鎮(zhèn)化的楷模，我個(gè)人認(rèn)為它集中了城市功能、交通功能，包括人類(lèi)居住的所有需求全打包在一起，這是一張簡(jiǎn)單的圖。
        其實(shí)港鐵是一個(gè)跨國(guó)公司，除了在北京，還有在杭州的地鐵1號(hào)線、北京4號(hào)線、14號(hào)線，16號(hào)線今年年底也會(huì)開(kāi)通，在深圳的4號(hào)線，同時(shí)我們?cè)趪?guó)際上也算是“一帶一路”先走出去了，在瑞典的斯德哥爾摩，還有倫敦、墨爾本、悉尼，我們都有運(yùn)營(yíng)和投資。
        這張表結(jié)合了我們剛才在世界范圍整體的布局，我們是一個(gè)跨國(guó)的超過(guò)1000公里運(yùn)營(yíng)的公司，在香港差不多200公里，在內(nèi)地城市現(xiàn)在已經(jīng)馬上要超過(guò)200公里了，在海外有1000公里的運(yùn)營(yíng)規(guī)模。
        我想花點(diǎn)時(shí)間介紹一下這張圖。在座各位專(zhuān)家都知道，純軌道的投資和運(yùn)營(yíng)全球來(lái)講是不賺錢(qián)的，不賺錢(qián)的原因在這里，我們的投資曲線。當(dāng)我們投資一條軌道交通的時(shí)候會(huì)遇到什么問(wèn)題呢？大概投資第一筆進(jìn)去之后要花一定的時(shí)間通過(guò)票務(wù)收入才能回收，每隔幾年我們的設(shè)備更新、信號(hào)、硬性設(shè)備等所有這些東西需要再投資，持續(xù)往里面扔錢(qián)。但是與此同時(shí)還有一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)一個(gè)城市或者一個(gè)地域修了軌道交通之后，帶來(lái)的社會(huì)效益往往是修地鐵的單位和公司是沒(méi)有辦法享受的，因?yàn)橐粭l地鐵修完之后，可能周邊的土地，包括商鋪、居民樓房都要升值，傳統(tǒng)意義上這塊的升值空間和軌道帶來(lái)的社會(huì)效益是地鐵公司和軌道公司拿不到的。
        這張圖上顯示的是，假如說(shuō)我們認(rèn)為社會(huì)的效益是這條橙色的線，但是我們真正的軌道人投資的這條曲線是下面這條藍(lán)色的線，隨著藍(lán)色的線每一段時(shí)間有很大一筆投資。如果我們用全生命周期考慮軌道運(yùn)營(yíng)的概念的話，這是一個(gè)不賺錢(qián)的行業(yè)。
        大家都知道北京4號(hào)線是用PPP做的，我在介紹這張圖之前大概梳理一下PPP的概念。在座各位其實(shí)都是專(zhuān)家，所謂的PPP，我個(gè)人理解，第一個(gè)P是社會(huì)資本，它是一個(gè)能夠獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)資本的個(gè)體，它跟政府公共服務(wù)之間形成契約關(guān)系，換句話說(shuō)，就是由政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。大家都知道服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)有上限的，服務(wù)得再好我們的乘客也會(huì)有不滿意。香港地鐵在香港做得已經(jīng)很好了，但是我們也會(huì)經(jīng)常面臨投訴，面臨乘客不滿意，所以公共服務(wù)是沒(méi)有上限的。但是，由于政府持續(xù)不斷的投入這些負(fù)擔(dān)的東西，所以我們通過(guò)PPP模式，其實(shí)PPP也好，BOT也好，其它的模式也好，我們希望最終追求的模式是希望讓這塊產(chǎn)業(yè)能夠長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)下去，不至于給政府、市民甚至運(yùn)行商造成最終沒(méi)有辦法運(yùn)行下去的遺憾。
        我給大家講一段歷史，英國(guó)鐵路，包括地鐵，迄今已經(jīng)運(yùn)行了150年，在這150年的歷史之間，它的鐵路系統(tǒng)最后被政府運(yùn)行不下去了廉價(jià)賣(mài)給了一個(gè)社會(huì)資本或者資方，資方最后運(yùn)行不下去了，最后沒(méi)有辦法再扔還給政府，這種事情已經(jīng)發(fā)生了十來(lái)次。為什么會(huì)發(fā)生這種事情呢？也就是說(shuō)不管是誰(shuí)持有這塊東西，不管是誰(shuí)不賺錢(qián)或者運(yùn)行不下去了，最終這個(gè)東西是關(guān)不掉的，老百姓要依靠它，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要依靠它，社會(huì)的平安要依靠它來(lái)可持續(xù)的發(fā)展下去，所以對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)是個(gè)長(zhǎng)期持有，政府的負(fù)擔(dān)應(yīng)該越來(lái)越小，個(gè)體的運(yùn)行負(fù)擔(dān)也不能太大，同時(shí)我們找到一個(gè)平衡點(diǎn)，讓大家都能夠接受的平衡點(diǎn)，PPP是出于這個(gè)角度推廣出來(lái)的模式，是個(gè)創(chuàng)新模式。
        說(shuō)到PPP，北京4號(hào)線的結(jié)構(gòu)可能大家都知道，我們?cè)谶@里也是做為一個(gè)模板來(lái)介紹。49%的股份來(lái)自于港鐵，49%是首創(chuàng)，京投作為政府的一個(gè)監(jiān)管部門(mén)，它的這兩個(gè)百分點(diǎn)很重要，這兩個(gè)百分點(diǎn)無(wú)論是靠近哪家股東，這家股東都成為大股東，所以它解決了一個(gè)非常好的政府和私營(yíng)企業(yè)在公共服務(wù)方面的利益沖突和利益之間的分配關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系。為了4號(hào)線我們成立了一個(gè)公司叫做京港地鐵公司，是PPP的實(shí)體公司，這個(gè)實(shí)體公司當(dāng)然要向4號(hào)線公司來(lái)租A部分資產(chǎn)，大家都很熟悉，都是業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家。B部分的資產(chǎn)和A部分的資產(chǎn)一起，A+B的部分由北京市交通委牽頭來(lái)監(jiān)督監(jiān)管，來(lái)形成特許經(jīng)營(yíng)期，這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)期在北京是30年，當(dāng)然從建設(shè)期2004年開(kāi)始一直到2009年，再加上特許經(jīng)營(yíng)期，特許經(jīng)營(yíng)期滿之后PPP公司要把資產(chǎn)在正常運(yùn)行而且沒(méi)有任何缺陷的情況下返還給交通委，也就是北京市政府的授權(quán)單位，這是整個(gè)PPP的結(jié)構(gòu)模式。
        說(shuō)到PPP的模式也好，還是任何模式也好，歸根結(jié)底是創(chuàng)造一種模式，能夠讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持有的發(fā)展下去，能夠讓各方面受益。這里介紹一下“鐵路+社區(qū)”的模式是怎么做的，第一張圖說(shuō)的是，首先我們跟政府之間要用一種非?？茖W(xué)的計(jì)算方法，計(jì)算出來(lái)如果我做這個(gè)項(xiàng)目的全生命周期，我的資金缺口到底有多大，這是需要科學(xué)計(jì)算和跟政府之間的協(xié)調(diào)。第二步很關(guān)鍵，就是與政府協(xié)商所需要的地權(quán)，因?yàn)樗械耐恋夭灰欢ㄊ钦畵碛校@些地權(quán)在香港是有立法的，有很多東西靠法律來(lái)支撐。第三步是向政府支付地價(jià)，在這塊我要說(shuō)明一下，在沒(méi)有修地鐵規(guī)劃和沒(méi)有地鐵實(shí)施項(xiàng)目之前，某一塊土地過(guò)去五年價(jià)格的平均值由軌道公司把這個(gè)土地價(jià)格支付給香港政府，因?yàn)檫@個(gè)意義所在是要讓運(yùn)營(yíng)地鐵、投資地鐵軌道的公司，他享受土地作為補(bǔ)充資金缺口的一個(gè)工具，得讓他有足夠的溢價(jià)。也就是回答有些同事的問(wèn)題，我為什么要用土地+軌道的模式呢？假如政府能夠把資金缺口全補(bǔ)齊的話，我不一定用土地補(bǔ)齊，因?yàn)槿芷谲壍朗怯匈Y金缺口的，所以政府用土地的方式。在香港可能這個(gè)方式更便利、更有利于項(xiàng)目的發(fā)展。第四步就是合作開(kāi)發(fā)，港鐵本身也不是最大的地產(chǎn)商，所以它在吸引其他地產(chǎn)商或者開(kāi)發(fā)商的過(guò)程中也會(huì)用最優(yōu)質(zhì)、最優(yōu)化的方案來(lái)解決土地最后的開(kāi)發(fā)問(wèn)題。最后這一步就是資金缺口靠我們通過(guò)整體的“鐵路+社區(qū)”的利潤(rùn)補(bǔ)齊。
        這是目前在香港的物業(yè)，很快在這里說(shuō)一下，因?yàn)榇蠹沂掷锒加芯唧w數(shù)據(jù)，我不多花時(shí)間。香港值得以后大家去看的幾個(gè)地方，就是“鐵路+社區(qū)”的幾個(gè)主要地方，香港站、九龍站、青衣站、日出康城站。
        我剛才所說(shuō)的完成了一個(gè)什么東西呢？完成了我們長(zhǎng)期的可持有，能夠讓這塊資產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展下去的一個(gè)理念，這個(gè)理念最終對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是雙贏、三贏。這張圖表是說(shuō)一個(gè)現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)是香港政府今天持有的東西，它一開(kāi)始的財(cái)務(wù)收益是怎么來(lái)的呢？通過(guò)把土地賣(mài)給軌道運(yùn)行商的第一筆收入是1142億，港鐵又是公開(kāi)招股的上市公司，因?yàn)楦鄹止?5%，所以它招股的收益是108億，每年香港政府跟所有的股東一樣享受股息，也就是說(shuō)截止到2014年的股息是213億，同時(shí)港鐵股值是1000多億。加加減減，減去政府初期來(lái)注資的錢(qián)物，從現(xiàn)在的全生命周期的視角看待這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上香港政府是盈利的，它的盈利水平是2700多億。
        另外一方作為運(yùn)行商，港鐵作為上市公司，他得到了什么東西？得到了上市公司本身股東合理的回報(bào)、員工的自豪感，在香港如果你是一個(gè)港鐵的員工，你會(huì)非常自豪，除了有社會(huì)的自豪感，也是一個(gè)非常優(yōu)秀的人文公司，在香港很多人都喜歡自己的子女、家人能在港鐵工作，如果能在港鐵工作也是一份榮譽(yù)。
        同時(shí)我在這里想介紹一下，票價(jià)是一個(gè)很合理的制度，雖然港鐵每三年要跟政府之間有一次調(diào)價(jià)機(jī)制的探討，但是票價(jià)的合理程度我有另外一張表來(lái)體現(xiàn)。不知道今天大家有沒(méi)有這張表，把全球主要大城市的票價(jià)機(jī)制跟市民GDP收入和市民交通的可支配成本疊加在一起來(lái)比較，香港的票價(jià)是世界上相對(duì)非常低的票價(jià)體制。
        在這里介紹一下九龍灣，這是一個(gè)發(fā)展歷史，這是一個(gè)案例。在60年代的時(shí)候，九龍灣就是一片很亂的工業(yè)區(qū)，一個(gè)灘涂。發(fā)展到80年代的時(shí)候已經(jīng)變成了非常繁華的居住區(qū)，我們修地鐵的時(shí)候，這里就變成了非常重要的車(chē)輛段。在車(chē)輛段的基礎(chǔ)上我們?cè)趺蠢谩暗罔F+物業(yè)”的發(fā)展呢？在修觀塘線過(guò)程中，在九龍灣我們建了德福廣場(chǎng)，德福廣場(chǎng)也是香港早期的購(gòu)物中心，是一個(gè)樞紐站，總面積是8萬(wàn)多平米，地下一層到五層。
        通過(guò)很多年的摸索和實(shí)踐，今天大家再去香港購(gòu)物的話，給大家一個(gè)建議，有空的話去一下德福廣場(chǎng)，去那里有可能買(mǎi)到在別的商業(yè)區(qū)可能斷貨的東西，因?yàn)樗呀?jīng)集中了世界所有品牌，也是一個(gè)購(gòu)物中心，只不過(guò)可能很多內(nèi)地朋友不太了解德福廣場(chǎng)，它是傳統(tǒng)意義上的港鐵總部和車(chē)輛段總中改造成了一個(gè)具有城市功能，上蓋物業(yè)和打包了人類(lèi)所有需求“鐵路+PlusB+PlusC”（音），后面的“C”就是我們打造了一個(gè)社區(qū)，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的物業(yè)。
        到了80年代以后，港鐵和香港的城市規(guī)劃開(kāi)始了一個(gè)新的階段，我們叫作“人跟線走”，如果前20年做的是“線跟人走”，這個(gè)階段就叫做“人跟線走”?！叭烁€走”的意義在哪兒呢？我先把軌道交通修好，這就是傳統(tǒng)的天天談到的TOD，TOD的理念是我用線帶動(dòng)人的增長(zhǎng)，帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這條線就是迪士尼、東涌線打包在一起，不單單是修了迪士尼，主要地目的是吸引人口、吸引經(jīng)濟(jì)，打造出新興的住宅區(qū)，2005年開(kāi)通迪士尼線。同時(shí)為了在一個(gè)新區(qū)能夠打造一個(gè)新型的居住區(qū)，所以東涌線是跟它并行的，下次大家去的話可以體驗(yàn)一下東涌線與機(jī)場(chǎng)快線之間的差別。
        “人跟線走”，大家通過(guò)這張圖可以看出來(lái)，主要人口集中在香港九龍這塊，比如青衣原來(lái)是油庫(kù)碼頭或者一片灘涂，香港政府通過(guò)城市規(guī)劃，逐漸把人口引到人比較少的地方，但是依然有很多的區(qū)域，雖然地很緊張，但是也是通過(guò)線路的引導(dǎo)，讓人們居住在那個(gè)地區(qū)，打造這種新城市化的建設(shè)，這是地形的TOD的理念。
        看左邊這張圖，以前是CBD，但是CBD的地非常擁擠，香港政府為了打造全新的CBD和香港作為全世界的金融中心，通過(guò)填海的方式打造CBD，發(fā)展到今天，通過(guò)填海的方式我們已經(jīng)做出來(lái)了。比如像RFC這樣的高層建筑，充分利用地鐵上蓋，打造城市中心，打包人類(lèi)所有的功能，辦公、居住、購(gòu)物在一起的非常成功的案例。
       這張圖上看到的是，當(dāng)香港這個(gè)港島本身，這個(gè)CBD的地已經(jīng)不夠用的時(shí)候，香港政府已經(jīng)通過(guò)英文是Swing搖擺的方式，因?yàn)橹虚g有海，能不能把CBD通過(guò)搖擺的方式擺到海的對(duì)岸去，也就是說(shuō)九龍能不能打造成一個(gè)新的城市中心，一個(gè)副中心或者CBD呢？這張圖說(shuō)的是香港的國(guó)金二期，這是從九龍看港島。從這張圖上可以看到香港政府是如何把CBD通過(guò)這種Swing的方式擺到對(duì)岸去，現(xiàn)在看對(duì)岸那張圖就是一個(gè)環(huán)球貿(mào)易中心廣場(chǎng)，它又是一個(gè)全新打造的底下是地鐵，上面是商務(wù)中心CBD另外的一個(gè)典型，也就是說(shuō)現(xiàn)在大家到了香港，發(fā)現(xiàn)除了香港港島是一個(gè)CBD以外，九龍也是一個(gè)全新的CBD。九龍這個(gè)案例的好處在哪里呢？地下兩層是地鐵的東涌、月臺(tái)，包括去機(jī)場(chǎng)快線的地鐵，它的地鐵是把機(jī)場(chǎng)的功能完全拉住城市，大家可以在地鐵層面就像到機(jī)場(chǎng)辦登機(jī)一樣，直接把行李交給他們我們就算登機(jī)了。首層是地鐵的大堂，然后是辦登機(jī)大堂，二層是圓方廣場(chǎng)，商場(chǎng)的三層包括平臺(tái)、綠化空間，是一個(gè)像城市化環(huán)境一樣，但實(shí)際上已經(jīng)是在地上三、四層了。在這個(gè)平臺(tái)上建造的是集居住、酒店、辦公、CBD幾乎所有的功能，也就是說(shuō)居住在這個(gè)區(qū)域里面的人有的時(shí)候只需要做垂直運(yùn)動(dòng)就好了，就能滿足你的居住、上班等所有城市人類(lèi)的功能打包在一起。正是因?yàn)檫@些原因，香港這個(gè)樓面賣(mài)的價(jià)格是很貴的，大家已經(jīng)接受這種集軌道交通和新城鎮(zhèn)化的理念在一起的發(fā)展模式，這是打造了一個(gè)社區(qū)。
        總體來(lái)看，九龍站一體化的面積比起大家所有的土地開(kāi)發(fā)，包括一些公共的地域很小，但是它的利用效率很高。這里不一一說(shuō)數(shù)據(jù)，因?yàn)榇蠹沂掷锏谋咀永锒加?，我盡量節(jié)省時(shí)間。
        九龍站的高容積率大家可以從這里看到，它的住宅，像凱旋門(mén)這樣的住宅，還有包括平臺(tái)，從上面看起來(lái)非常緊密，非常密集的居住區(qū)，但是布局非常合理，有不同的功能區(qū)，功能區(qū)就是研究了人類(lèi)出行的目的，也就是說(shuō)我們作為一個(gè)人，作為一個(gè)個(gè)體，我們出行到底是什么目的，你是去上班，還是去購(gòu)物，還是看病、送孩子上學(xué)？考慮了所有的功能，把它打造成了一個(gè)集約的社區(qū)，這個(gè)理念非常重要。
        在香港還有一種什么理念呢？就是交通和人的出行是要分層的，所謂分層，老城區(qū)我不說(shuō)了，一些新開(kāi)發(fā)的城區(qū)，人與車(chē)是不會(huì)發(fā)生沖突的。也就是說(shuō)在香港可以說(shuō)這么一句話，只要是香港鐵路所經(jīng)營(yíng)、建設(shè)，包括運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在下雨的時(shí)候你不用打傘，你可以平安的從家里去你辦公的場(chǎng)所，或者從商店平安的回家，也就是說(shuō)完成了人怎么出行、車(chē)怎么出行、地下怎么出行，這是第一個(gè)層面的分層。
第二個(gè)層面的分層，香港實(shí)現(xiàn)了交通工具的分層。在香港要想坐最便宜的交通工具，有軌電車(chē)和大巴公共交通，這個(gè)相對(duì)比較便宜，但是時(shí)間不太準(zhǔn)。如果你一定要特別準(zhǔn)的時(shí)間，一定要在某個(gè)時(shí)間段完成你的工作，你一定要去坐地鐵，所以地鐵的分層比它貴了很多，但是很合理。如果你想過(guò)海，相信在座各位都知道，從九龍到港島，坐地鐵也就5分鐘，但是打車(chē)的話要40、50分鐘。上面這一層是出租車(chē)，如果你要私密，但是不介意要準(zhǔn)時(shí)就可以出租車(chē)。頂層是私家車(chē)，私家車(chē)在香港持有是最貴的，因?yàn)橄愀鄣赜蚝苄。型＼?chē)場(chǎng)，有養(yǎng)車(chē)的成本。大家在香港地鐵里經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些公司的CEO，一些大人物，因?yàn)樽罔F效率更高。香港的分層有兩個(gè)層面，一是行人和車(chē)輛之間不直接發(fā)生沖突，二是交通工具有分層。
        剛才我把整個(gè)情況介紹了一下，大家再看這張圖就會(huì)非常清晰了。九龍站，也就是將來(lái)的高鐵會(huì)到這個(gè)地方，它的地鐵、過(guò)境巴士、客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)快線，形成了巨大的城市的現(xiàn)代化樞紐，這個(gè)樞紐集中解決了把所有功能全放在一起，對(duì)乘客來(lái)講是一個(gè)最方便的中心，包括它還有很多海運(yùn)的樞紐都在一個(gè)地方集中解決。
        第二個(gè)案例，將軍澳站、康城站，在香港一個(gè)很邊遠(yuǎn)的地方，原來(lái)是人比較少的地方，是一個(gè)海灣，并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，是一個(gè)修船、造船、船務(wù)，包括工業(yè)區(qū)的地方，但是80年代后期，政府把將軍澳作為一個(gè)新城鎮(zhèn)化來(lái)發(fā)展，康城這一站的發(fā)展經(jīng)過(guò)很多年的打造。這是2002年的時(shí)候?qū)④姲牡呐f貌，把所有土地進(jìn)行了整合，政府批準(zhǔn)了將軍澳線以后，按照我剛才介紹過(guò)的模式，比如說(shuō)土地的劃撥，包括一些建設(shè)的過(guò)程，如何打造一個(gè)新的社區(qū)呢？下一張圖大家可以看到，這是將軍澳站立體的剖面圖，兩條軌道在最下面，上面是車(chē)輛段包括車(chē)輛交換的換乘的地方，商店，還有行車(chē)道，把軌道交通跟汽車(chē)、人流，包括人車(chē)分流的概念發(fā)展到了極致，還有園林的平臺(tái)，再往上才是上蓋的住宅。將軍澳是充分利用了軌道交通，集約了所有的城市功能，人車(chē)分流，車(chē)輛可以避開(kāi)所有這些不必要的沖突的典范。
        根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基本的理念是這樣，在地鐵車(chē)站半徑200米范圍內(nèi)高度發(fā)展的情況下，在有效的半徑范圍內(nèi)一定要讓足夠的空間讓地鐵來(lái)發(fā)展。有些圖我會(huì)快一點(diǎn)過(guò)，大家手里都有。
        地鐵的基本理念，我們最好的發(fā)展是發(fā)展成糖葫蘆狀，地鐵站周邊的土地是集約的，是有利于大家開(kāi)發(fā)和發(fā)展的。實(shí)施流程，因?yàn)榇蠹沂掷锒加?，我不多花時(shí)間了。
        我剛才用很短的時(shí)間把我們港鐵在香港如何跟政府之間、跟開(kāi)發(fā)商之間和軌道交通公司之間合理的、平衡的解決這個(gè)問(wèn)題做了一個(gè)先驅(qū)，做了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然內(nèi)地有各種不同的情況，我們也是非常愿意跟在座各位進(jìn)一步學(xué)習(xí)，好好溝通，能夠?yàn)閲?guó)家的建設(shè)盡一份我們的力量。謝謝大家。
        【費(fèi)志榮】謝謝易珉先生非常詳細(xì)的介紹。下面請(qǐng)港鐵常務(wù)總監(jiān)金澤培博士介紹城市軌道交通的可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)。
        【港鐵常務(wù)總監(jiān) 金澤培】尊敬的胡主任，尊敬的包會(huì)長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同業(yè)的先進(jìn)，下午好。今天非常榮幸可以在這里分享我們的經(jīng)驗(yàn)。我們主席因?yàn)榻裉熠s不及過(guò)來(lái)，可是我們還是非常感謝各位，特別是發(fā)改委以及各位給我們一個(gè)時(shí)間，允許我們分享在香港的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。我是負(fù)責(zé)全球運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，直接負(fù)責(zé)香港鐵路運(yùn)營(yíng)和所有內(nèi)地業(yè)務(wù)的。我還要感謝各位今天忍受我香港式的普通話。
        今天的要點(diǎn)主要是最后一點(diǎn)，談到如何永續(xù)經(jīng)營(yíng)地鐵。大家都是行業(yè)的先進(jìn)，我不用再多說(shuō)。地鐵有高運(yùn)能環(huán)保的模式，下面一張是國(guó)際公交協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，不同的人可能算出來(lái)的數(shù)據(jù)都會(huì)不同，但是結(jié)論都是一樣的。地鐵在土地的利用方面是城市交通里面最有效，最善用土地的方法。
        地鐵作為一個(gè)交通運(yùn)輸工具，它的外部效益是極大的，特別是在人流的改善，在生產(chǎn)力的提升，減少擁堵等等方面。舉一個(gè)例子，在香港有一條線今年開(kāi)通，就是綠色那條線，通過(guò)何文田到黃埔，那個(gè)地方附近的鋪位升值了兩三成，就是因?yàn)槿肆鞯母纳?，我們估?jì)人流可能翻一番，所以對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)他們的租金增加一點(diǎn)絕對(duì)是劃算的。還有我們另外一條在建的線，我們?cè)瓉?lái)舊機(jī)場(chǎng)所在的地方，現(xiàn)在又重新開(kāi)發(fā)，因?yàn)槎荚诔鞘欣锩?，地點(diǎn)很好，可是原來(lái)的地價(jià)升不上去，因?yàn)榻煌ㄎ茨芨纳?，現(xiàn)在我們建一個(gè)新的線，通過(guò)這個(gè)的取得，土地的利用也得到了改善。
        下面看看港島線的西延段，這是150年前英國(guó)人來(lái)香港首先建立的城市，現(xiàn)在對(duì)我們來(lái)說(shuō)就是一個(gè)舊區(qū)，因?yàn)榻煌ǖ膯?wèn)題我們沒(méi)有辦法去改造，開(kāi)通了延線以后，我們可以對(duì)有價(jià)值的地方保持，也可以改造，令我們土地的利用更有效率。另外是南港島線，香港特區(qū)政府估計(jì)對(duì)香港經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的效益，還有周邊土地價(jià)值，特別是稅收方面的效益，加起來(lái)可能是400多億折現(xiàn)值，30年總效益可能達(dá)到3000-4000億港元，這是建這個(gè)鐵路的外部效益?？墒俏覀兛吹罔F內(nèi)部的效益實(shí)在是非常低，如果舉例看一些具體的數(shù)字沒(méi)有什么特別的意義，看一些比例吧。包括初次投資300億，如果看30年經(jīng)營(yíng)的成本，包括更新改造、追加投資，如果把通脹跟貸款利息也算進(jìn)去，可能30年下來(lái)要900億的成本，最初的投資只是300億，30年經(jīng)營(yíng)的總成本可能要三倍，900億。我們常常建鐵路的時(shí)候是沒(méi)有完全算的，這是追加投資，這是我們?cè)趪?guó)際借鑒里面，每年30多家全球最大最成功的地鐵，組織去借鑒大家的表現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)的不同的數(shù)據(jù)，當(dāng)然北京、上海、廣州也在里面，深圳在今年也參加了國(guó)際這個(gè)借鑒。他們收集了20多年的數(shù)據(jù)，這是看追加投資比例。如果看一些新的地鐵，比如零到十年的經(jīng)營(yíng)，他們追加投資可能只是13%，這是日常經(jīng)營(yíng)成本追加的投資比例，如果用1個(gè)億去運(yùn)營(yíng)，追加投資大概是1300萬(wàn)，可是如果鐵路到了20到30年的情況，1個(gè)億的經(jīng)營(yíng)成本可能要追加3600萬(wàn)/年的投資，很多鐵路投資的時(shí)候沒(méi)有算好，就是新加坡地鐵也沒(méi)有算好這個(gè)數(shù)，這就令他們現(xiàn)在出現(xiàn)了問(wèn)題，新加坡政府要把他們買(mǎi)回來(lái)，就是因?yàn)樗麄冮L(zhǎng)遠(yuǎn)股權(quán)出了問(wèn)題。
        如果看港鐵，這是我們當(dāng)時(shí)鐵路運(yùn)營(yíng)的部分，2015年已經(jīng)是不錯(cuò)的一年，那一年的回報(bào)率只是2.4%，如果對(duì)任何社會(huì)資本這個(gè)回報(bào)率太低，不能投資。所以為了達(dá)到一個(gè)合理的投資，我們需要將外部很大的經(jīng)濟(jì)效益跟內(nèi)部相對(duì)比較低的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合，通過(guò)結(jié)合也可以保證鐵路在設(shè)計(jì)和建造的時(shí)候，珍惜外部效益，包括減低噪音、減少割裂土地，主動(dòng)改善客流與周邊的接口等，因?yàn)橥獠坷嬗幸徊糠忠擦鞯竭@里面。剛才易珉給大家介紹了鐵路+物業(yè)/社區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的理念，我們也是用這個(gè)建造香港主要的軌道交通的網(wǎng)絡(luò)。
        這是港鐵2015年總體盈利，剛才提到是單算軌道交通這部分，回報(bào)率只有2.4%，如果全公司，包括我們長(zhǎng)期持有的物業(yè)等等，所有利潤(rùn)都加起來(lái)的話，資產(chǎn)回報(bào)率可以達(dá)到7.5%，對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)這是一個(gè)比較合理的回報(bào)。還有物業(yè)開(kāi)發(fā)，2010年物業(yè)開(kāi)發(fā)只有20多億，每幾年可能有一年物業(yè)開(kāi)發(fā)翻一番，我們的回報(bào)率就可以達(dá)到9%、10%，這樣就比較合理了。
        再看一下其它投資的模式，因?yàn)橛泻芏鄷r(shí)間基于不同的原因土地不一定可以共同綜合開(kāi)發(fā)，剛才已經(jīng)談過(guò)PPP，我就不重復(fù)討論了。PPP的前提，我們希望有社會(huì)資本的利用效率和全生命周期里面有效的管理，這些都是前提，有了前提以后，我們可以從投資的角度看一下，這是利用PPP的模式減少、減低社會(huì)資本投資的強(qiáng)度，從而達(dá)到合理的回報(bào)。因?yàn)樵瓉?lái)我們純投資可能只有2%的回報(bào)，如果我們只是投30%、40%，回報(bào)率可能比較合理。我們?cè)趦?nèi)地和澳大利亞多個(gè)城市都是用這個(gè)模式投資項(xiàng)目的。
        另外一個(gè)跟PPP模式很相似，在香港也有用，也是用同樣的方法，市政府負(fù)責(zé)土建部分的投資，因?yàn)槭姓?fù)責(zé)土建，他們要建的話就有土建里面的風(fēng)險(xiǎn)，他們就說(shuō)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)我們不拿了，風(fēng)險(xiǎn)都?xì)w你們鐵路公司，我們就用現(xiàn)金足夠去建A部分土建部分的現(xiàn)金代替市政府的投資，我給你錢(qián)，你們?nèi)ソ?，所有建造的風(fēng)險(xiǎn)都由鐵路公司負(fù)責(zé)。港鐵的迪士尼線跟南港島線都是用這個(gè)方式去投資。
        另外一個(gè)比較特別的，我們?cè)诮?jīng)營(yíng)當(dāng)中，前期、中期甚至是后期，我們接收現(xiàn)有的線路，但是要負(fù)責(zé)更新、改造、追加投資等等以換取經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們用這個(gè)模式在香港九廣鐵路原來(lái)的3條軌道交通和1條輕軌網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這個(gè)安排。大概十年前香港特區(qū)政府看到九廣鐵路3條軌道交通和輕軌需要很大的投資，那時(shí)候市政府不希望他們自己去投資，就用這個(gè)方法將幾條線路做給我們，我們負(fù)責(zé)了長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資。新加坡原來(lái)的做法，他們是重新建的鐵路租給新加坡地鐵去特許經(jīng)營(yíng)。剛才我提到，出現(xiàn)的問(wèn)題，新加坡地鐵算50年經(jīng)營(yíng)里面追加投資跟設(shè)備更新等等的財(cái)務(wù)算得不好，算得不清，到現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)了30年以后出現(xiàn)了大的問(wèn)題，所以最近新加坡政府決定要把新加坡地鐵買(mǎi)回來(lái)重新再安排。
        代營(yíng)運(yùn)不是一個(gè)投資的方法，可是在歐洲，在其他地方有很多政府也是希望將社會(huì)資本里面的效率代進(jìn)他們的鐵路運(yùn)營(yíng)里面，所以很多城市都用代營(yíng)運(yùn)的方法，我們?cè)诙鄠€(gè)城市也有這類(lèi)的服務(wù)，主要是在歐洲跟澳大利亞。很特別的是，各個(gè)城市都用不同的方法，都是將鐵路周邊外部的效益通過(guò)稅收、土地特別的租金、道路減少擁堵，收一個(gè)使用的費(fèi)用來(lái)補(bǔ)貼鐵路的運(yùn)營(yíng)。
        最后一個(gè)題目，地鐵的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。這個(gè)理念是比較簡(jiǎn)單的，我們不算原初的投資，假定原初的投資已經(jīng)解決了，每年要持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去就要做到大于“0”的現(xiàn)金流，這是可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念。收入要減去日常經(jīng)營(yíng)的成本，還要減去當(dāng)年更新改造、追加投資的成本，如果有投資的話，還有股東分紅，還有貸款的利息。如果大于“0”，鐵路就可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。我們?cè)趺慈プ龅玫侥?？這里有很多點(diǎn)，我不一一說(shuō)，主要有兩個(gè)方面，一是管理與有效，就要看全生命周期去管理。二是票價(jià)，要有合理的方法去定合理的票價(jià)，可能在資金投入增加的時(shí)候要調(diào)整票價(jià)。
        下面是一個(gè)比較簡(jiǎn)單解釋這個(gè)理念，左邊是一個(gè)基本每一年資金的需求，下面是日常經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本，“1”以上是更新改造的成本，如果我們看很多傳統(tǒng)歐洲的鐵路，看到他們的收入根本不夠他們運(yùn)營(yíng)的需求，所以他們要跟市政府拿補(bǔ)貼。大家可能看過(guò)電視，他們議會(huì)里討論給誰(shuí)補(bǔ)貼都是吵吵鬧鬧的，決定不了，現(xiàn)在香港也變成這樣了。他們有一個(gè)方法，久久的討論，不下結(jié)論，不投票，直到議論決定給他們撥款。對(duì)他們資本的市場(chǎng)就更加沒(méi)有了。有一些歐洲新的線路，他們總體的財(cái)務(wù)安排比較好，可是他們收入比日常經(jīng)營(yíng)費(fèi)用要多，可是不夠追加投資，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)還是出現(xiàn)問(wèn)題的。最好的就是最右邊的，這是總體的收入不但超過(guò)了日常經(jīng)營(yíng)，還包括了所有追加投資，還有剩余的，可以利用在更新服務(wù)、提升服務(wù)或者新線的投資。
        下一個(gè)是我們國(guó)際借鑒里面30多家在不同地區(qū)的地鐵，如果總收入是1.5倍日常經(jīng)營(yíng)的成本，那個(gè)就是可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。大家可以看到，30多家里面只有大概5家真正可以達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
        我們參考其它行業(yè)，我也不多說(shuō)了。我們認(rèn)為收費(fèi)要公平合理反映所有投入的變化，包括人力的通脹、工資的增加等等。還有最后一點(diǎn)，在執(zhí)行票價(jià)政策的同時(shí)，盡量平衡各方的需要。關(guān)于這一點(diǎn)我們對(duì)內(nèi)地的政府還是有信心的，對(duì)平衡各方的需要做得比較到位。
        最后的結(jié)論，地鐵是高效城市里面最高效使用土地的交通模式，我們有巨大的外部經(jīng)濟(jì)效益，但內(nèi)部投資效益比較低，要吸引社會(huì)資本投入地鐵建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，需要有適當(dāng)?shù)耐顿Y模式和健全的票價(jià)才可以持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
        以上是我們港鐵的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，從歷史來(lái)說(shuō)我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及在北京、在天津已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了很多年，說(shuō)規(guī)模，北京、上海、廣州、深圳，規(guī)模還是比我們大，所以這幾方面大家都是大哥，我們只是一個(gè)小弟，這是今天港鐵這個(gè)小弟向各位的分享。謝謝。
        【費(fèi)志榮】謝謝金澤培博士。剛才易珉先生和金博士介紹了港鐵投融資的模式和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們很有啟發(fā)。下面我們有個(gè)互動(dòng)環(huán)節(jié)，在座大家有什么問(wèn)題，因?yàn)槲覀兏坭F還來(lái)了有關(guān)物業(yè)和成本的專(zhuān)家，還可以跟大家探討。在座大家有什么問(wèn)題可以提出來(lái)，可以舉手示意。
        【天津?yàn)I海新區(qū)軌道交通公司】剛才聽(tīng)了您的介紹情況，對(duì)您介紹的沿線土地開(kāi)發(fā)情況和港鐵整體的經(jīng)營(yíng)情況，港鐵是世界上唯一能夠盈利的地鐵公司，我們也非常羨慕。我想重點(diǎn)了解一下，香港地鐵的規(guī)劃、建設(shè)、決策依據(jù)，同時(shí)如何保障能實(shí)現(xiàn)沿線上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的節(jié)奏，能匹配軌道建設(shè)融資的需求？就是現(xiàn)在建設(shè)期的資金和后期開(kāi)發(fā)的資金怎么進(jìn)行匹配？謝謝。
        【金澤培】非常感謝，你的問(wèn)題問(wèn)到骨子里了。軌道交通的開(kāi)發(fā)，因?yàn)橥度氲馁Y源比較大，所以主要是香港特區(qū)政府作為主導(dǎo)，可是我們作為港鐵，我們是提供我們的意見(jiàn)，包括開(kāi)發(fā)先后的次序、長(zhǎng)度，比如一條線分好幾年去開(kāi)發(fā)，剛才提到的港島線，第一段是20多年前開(kāi)的，最后一段是前年才開(kāi)通。這個(gè)是配合城市發(fā)展的不同程度，這是我們需要跟特區(qū)政府要聯(lián)合綜合規(guī)劃一起去做的。還有開(kāi)發(fā)土地的節(jié)奏，香港特區(qū)政府比較尊重市場(chǎng)定位的方法，這是我們跟著市場(chǎng)的需求配合我們的土地開(kāi)發(fā)，還有軌道交通的建設(shè)，盡量配合市場(chǎng)，比如市場(chǎng)我們看到需求開(kāi)始增加，我們就加快我們的建設(shè)，差不多每一條我們是跟特區(qū)政府共同合作的。
        【貴陽(yáng)地鐵公司】現(xiàn)在內(nèi)地搞城軌建設(shè)的時(shí)候基本上采用的都是PPP模式，在引入社會(huì)投資人的時(shí)候，我們總是希望引入既有建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的投資人，還有資金實(shí)力的，但是我們現(xiàn)在通過(guò)運(yùn)作，一般引入的主要是國(guó)內(nèi)大型的施工企業(yè)，在引入以后主要是和當(dāng)?shù)氐牡罔F公司采取在PPP模式下的股份合作加特許經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。我的問(wèn)題是，我們?cè)趪?guó)內(nèi)興建地鐵的城市，因?yàn)樵谶\(yùn)營(yíng)籌備這塊比較缺乏經(jīng)驗(yàn)，引入PPP模式的時(shí)候，我們希望引入像港鐵這種既有建設(shè)運(yùn)營(yíng)，又有融資經(jīng)驗(yàn)的設(shè)備提供商提供指導(dǎo)。我想問(wèn)，你們業(yè)務(wù)在內(nèi)地不斷擴(kuò)大的時(shí)候，比如你們到內(nèi)地做PPP模式，你們采取什么方式解決運(yùn)營(yíng)籌備？特別是車(chē)務(wù)、運(yùn)務(wù)、站務(wù)、修務(wù)人員的培訓(xùn)和配置的問(wèn)題。按照國(guó)內(nèi)目前的管理模式，標(biāo)配一公里的配置是60-80人，特別是興建地鐵城市這塊你們?cè)趺唇鉀Q這個(gè)問(wèn)題？怎么解決運(yùn)營(yíng)管理人員的籌備？
        【金澤培】這是每一個(gè)運(yùn)營(yíng)公司都面對(duì)的挑戰(zhàn)，我們很幸運(yùn)，在內(nèi)地現(xiàn)在已經(jīng)有200多公里，大概是1萬(wàn)人左右，所以我們開(kāi)通新線的時(shí)候，可以從各地抽調(diào)一些同事去幫忙。還有在培訓(xùn)方面，在新線還沒(méi)有建成以前我們的培訓(xùn)就可以開(kāi)始，特別是一些基本的管理技術(shù)，可以在其它城市、其它地方開(kāi)始。當(dāng)新線建到某一個(gè)程度的時(shí)候，我們?cè)谠匾部梢猿闪⑴嘤?xùn)的安排，就地招聘和培訓(xùn)原來(lái)的同事。我們是比較幸運(yùn)，因?yàn)槲覀冇幸粋€(gè)比較大的基本的人員，在不同的城市，可以根據(jù)我們的需要去抽調(diào)幫忙。
        【費(fèi)志榮】估計(jì)大家還有很多問(wèn)題要交流，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，會(huì)后我們可以跟金博士、易先生保持暢通的聯(lián)系渠道，也希望港鐵多和我們內(nèi)地的城市、軌道交通企業(yè)多溝通、多交流。第一階段的議程就到這里。
        下面進(jìn)行第二階段的議程，內(nèi)地許多城市在軌道交通投融資方面也有很多創(chuàng)新，也有很多的經(jīng)驗(yàn)，今天我們也請(qǐng)了有關(guān)城市的軌道交通企業(yè)做交流，由于交流的比較多，建議下面的發(fā)言每位同志控制在10分鐘以內(nèi)，也包括后面專(zhuān)家的點(diǎn)評(píng)發(fā)言控制在5分鐘以內(nèi)。下面首先請(qǐng)北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司白云生副總經(jīng)理介紹。
        【北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司副總經(jīng)理 白云生】尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，我們公司全名叫北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資公司。我們這家公司成立的時(shí)間并不長(zhǎng)，是2003年組建的。我簡(jiǎn)要介紹一下現(xiàn)在公司的情況。京投公司是北京市國(guó)資委直屬的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也是軌道交通行業(yè)中唯一一個(gè)由北京市政府委任的城市軌道交通投融資運(yùn)營(yíng)主體。京投公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)就是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，并從事兩項(xiàng)支柱性的業(yè)務(wù)，即土地資源開(kāi)發(fā)和股權(quán)投資，股權(quán)投資是指和軌道相關(guān)的股權(quán)投資。公司目前旗下下轄全資公司18家，控股公司31家，參股公司25家，其中控股境內(nèi)上市公司，京投發(fā)展代號(hào)683，和境外上市公司中國(guó)城市軌道交通科技控股有限公司。截止到2015年末，京投公司總資產(chǎn)是4045億，凈資產(chǎn)1409億，注冊(cè)資金909億。
        下面再匯報(bào)一下北京市城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)情況。目前北京一共取得了國(guó)家發(fā)改委三版的規(guī)劃批復(fù)，第一版是2007年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了北京城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2007-2015）版，這個(gè)版包括“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”，一共是19條線，561公里，實(shí)際的執(zhí)行情況，線路規(guī)模為584公里，這一版的規(guī)劃滿足了2008年舉辦奧運(yùn)會(huì)城市交通的總體目標(biāo)的要求。通過(guò)構(gòu)筑軌道交通線網(wǎng)骨架，確定了公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位，也解決了中心城區(qū)交通擁堵和軌道交通引導(dǎo)城市向外發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)了城市東部發(fā)展帶軌道交通的建設(shè)。
        2012年11月國(guó)家發(fā)改委又批復(fù)了北京城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整版，我們也叫加強(qiáng)版，這一規(guī)劃新增5個(gè)項(xiàng)目，總規(guī)模119公里，計(jì)劃投資835億，包括新機(jī)場(chǎng)線、8號(hào)線三期、16號(hào)線、海淀山后線和燕房線。規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了加密中心城區(qū)的線網(wǎng)，緩解客流壓力的作用，加強(qiáng)了重要城市功能區(qū)和近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的軌道交通覆蓋。完善了線網(wǎng)對(duì)外圍組團(tuán)的覆蓋，支持了重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展和新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。
        第三版是2015年9月，國(guó)家發(fā)改委又批復(fù)了《北京城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃（2015-2021年）》，共新增12個(gè)項(xiàng)目，262.9公里，計(jì)劃投資2123億。2020年的建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)一共包括四個(gè)方面：1.進(jìn)一步加密中心城區(qū)線網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度、分擔(dān)運(yùn)營(yíng)線路客流壓力；2.建設(shè)軌道交通快線系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率；3.完善線網(wǎng)功能，疏通網(wǎng)絡(luò)瓶頸、解決既有線網(wǎng)的遺留問(wèn)題；4.建設(shè)中心城輔助線路，加強(qiáng)骨干線路之間聯(lián)系，緩解中心城換乘節(jié)點(diǎn)壓力。到目前為止總的已批復(fù)項(xiàng)目工31條，總規(guī)模999公里，553座車(chē)站。這一規(guī)劃實(shí)現(xiàn)以后，北京中心城內(nèi)公交出行比例可以達(dá)到55%，軌道交通占公交的比例由現(xiàn)狀的47%增長(zhǎng)到60%，軌道交通逐步成為公共交通的主體。
        再介紹一下軌道交通的運(yùn)營(yíng)情況，目前北京軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)線路一共18條，運(yùn)營(yíng)總里程554公里，車(chē)站334座，其中換乘車(chē)站53座。線網(wǎng)最高日客運(yùn)量達(dá)到1178萬(wàn)人次（2015年4月30日），平均日客運(yùn)量927萬(wàn)人次，軌道交通承擔(dān)出行比例達(dá)到22.4%，占公共交通出行比例約47%。
        第三部分給大家匯報(bào)一下投融資的情況。截止2015年12月底，累計(jì)完成投資4267億，其中政府直接投資1700億，京投公司融資解決了2567億。我們?nèi)谫Y的方針，“保障供給，降低成本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，控制風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新機(jī)制”。
        按照這個(gè)原則，簡(jiǎn)要介紹一下融資的方法和資金的構(gòu)成。在2015年以前北京市政府，也就是發(fā)改委和財(cái)政組合，每年向京投公司撥付政府投資100億元作為軌道交通的專(zhuān)項(xiàng)資本金。2015年根據(jù)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的加強(qiáng)版，這筆專(zhuān)項(xiàng)資金增加到每年155億。今年，北京市政府出臺(tái)了一攬子解決方案，實(shí)行政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)的ABO模式，也就是在2020版建設(shè)規(guī)劃下，到2020年北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程為了實(shí)現(xiàn)1000公里的目標(biāo)，市政府每年向京投公司撥付295億元授權(quán)經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，其中建設(shè)資金255億元，更新改造和運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼40億元。
        融資模式，基本是按照國(guó)家項(xiàng)目法人和資本金的要求，我們每一個(gè)線路都獨(dú)立注冊(cè)線路公司，并且資本金足額到40%，其余的60%就是債務(wù)性的融資。融資的方式大概有以下幾種，一是債權(quán)融資，包括銀行貸款、傳統(tǒng)債項(xiàng)等品種；二是股權(quán)融資，包括股權(quán)信托類(lèi)相關(guān)品種；三是混合性融資，包括PPP、BT等市場(chǎng)化融資、以及租賃、保險(xiǎn)等品種；四是創(chuàng)新新階段，我們也做了一些境外融資。去年我們?cè)趪?guó)際發(fā)了一些債券。
        BT項(xiàng)目，我們?cè)诋?dāng)時(shí)10號(hào)線的奧運(yùn)支線了亦莊線也做了兩個(gè)BT的嘗試。4號(hào)線的PPP模式，最近發(fā)改委組織了對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的效果有以下幾點(diǎn)：1.在國(guó)內(nèi)軌道交通領(lǐng)域首次運(yùn)用了PPP模式，樹(shù)立了行業(yè)的標(biāo)桿；2.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議全面履行，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效果良好，得到社會(huì)各界廣泛好評(píng)和關(guān)注；3.促進(jìn)北京市軌道交通行業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新；4.促進(jìn)了軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和政府監(jiān)管體系的完善；5.4號(hào)線PPP模式具有良好的財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益，相比傳統(tǒng)模式而言節(jié)約了政府財(cái)政支出，在整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，PPP模式運(yùn)作與傳統(tǒng)模式比較，政府預(yù)計(jì)節(jié)約財(cái)政支出約98.8億元。
        第四部分給各位匯報(bào)一下軌道交通沿線資源利用反哺軌道交通的情況。重點(diǎn)介紹我們這幾年做的對(duì)車(chē)輛段的開(kāi)發(fā)，北京市在車(chē)輛段上蓋開(kāi)發(fā)方面應(yīng)該也是起步比較晚，在我們已經(jīng)建成的一共有26個(gè)上蓋，總占地700公頃。實(shí)際上我們真正進(jìn)行了開(kāi)發(fā)和利用的只有4個(gè)，就是四惠、郭公莊、平西府、五路。我們重點(diǎn)介紹一下五路，五路軌道交通的收益，一是分?jǐn)偟罔F拆遷成本12億，因?yàn)槿绻蛔錾仙w開(kāi)發(fā)，這部分拆遷的投資都是政府投資的，其中土地招拍掛政府收益獲得16.5億，我們二級(jí)開(kāi)發(fā)還要向政府納稅大約20億元，財(cái)政返還土地收益是8.25億元，間接還有一些經(jīng)濟(jì)效益，比如我們這幾年四個(gè)上蓋開(kāi)發(fā)，累計(jì)大概要給政府做了30萬(wàn)平方米的保障房。上蓋開(kāi)發(fā)還有環(huán)境效益，特別是我們?cè)诮ǔ蓞^(qū)，對(duì)周邊的環(huán)境如果不做上蓋開(kāi)發(fā)還會(huì)有一個(gè)負(fù)面影響，通過(guò)我們的精心設(shè)計(jì)，對(duì)已建成區(qū)的環(huán)境有了很好的改善，方便百姓出行換乘。比如我們五路車(chē)輛場(chǎng)的上蓋，無(wú)償提供了在煙囪區(qū)的綠化，加上蓋以后提供了3萬(wàn)平方米的綠地，不論是從空中還是上蓋上居住的居民，都是能夠直接享受的。最近有一些兄弟省市也都到我們這兒做過(guò)交流，看了以后，確實(shí)效果還是相當(dāng)不錯(cuò)的。我們通過(guò)這次交流也有一個(gè)建議，對(duì)于上蓋開(kāi)發(fā)有一些政策的瓶頸，特別是土地的供應(yīng)和一級(jí)開(kāi)發(fā)、二級(jí)開(kāi)發(fā)是脫節(jié)的，希望在政策上給一些支撐。另外，也希望從政策層面，使有條件的車(chē)輛上蓋都進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。我就簡(jiǎn)要匯報(bào)這么多，謝謝大家。
        【費(fèi)志榮】謝謝白云生副總經(jīng)理。下面請(qǐng)上海申通地鐵集團(tuán)有限公司顧偉華總裁介紹。
        【上海申通地鐵集團(tuán)有限公司總裁 顧偉華】尊敬的胡主任、包會(huì)長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，我代表上海申通地鐵把上海在軌道交通上蓋開(kāi)發(fā)的實(shí)踐與探索向大家作交流。上海申通地鐵是于2004年6月重組成立的，原來(lái)上海的體制是四分開(kāi)的，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、政府分開(kāi)的。2004年為了應(yīng)對(duì)世博會(huì)，重新把四分開(kāi)的體制進(jìn)行整合，成立了新的申通公司?，F(xiàn)在的申通公司也就是市委市政府旗下的軌道交通的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主體責(zé)任單位。目前我們總的運(yùn)營(yíng)里程是617公里，15條線路，包括磁懸浮29公里，城地鐵288公里，366個(gè)車(chē)站。目前在建里程216公里，這里要跟國(guó)家發(fā)改委報(bào)告的，國(guó)家發(fā)展改革委批給我們所有建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，而且到2020年可以全部完成，實(shí)現(xiàn)原來(lái)總體規(guī)劃800公里的目標(biāo)。
        地鐵運(yùn)營(yíng)方面，今年上半年日均客運(yùn)量在900萬(wàn)人次左右，工作日1000萬(wàn)已經(jīng)成為新常態(tài)，特別是在周末不時(shí)就會(huì)創(chuàng)新高，目前單日最高客流是1152萬(wàn)人次。同時(shí)現(xiàn)在軌道交通整個(gè)比例已經(jīng)占到公交出行的49%，已經(jīng)超過(guò)地面公交，已經(jīng)成為上海市民出行的首選，這也是對(duì)我們來(lái)說(shuō)感到壓力更大。
        目前我們集團(tuán)整個(gè)資產(chǎn)大概3000多億，員工接近3萬(wàn)人。同時(shí)，我們整個(gè)集團(tuán)有五大板塊，金天霸資源開(kāi)發(fā)板塊也是作為跟項(xiàng)目建設(shè)、跟運(yùn)營(yíng)一樣的主板塊來(lái)經(jīng)營(yíng)，不是作為三產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)的。這是我們集團(tuán)主要的概況。
        第二，把上蓋開(kāi)發(fā)的情況做一個(gè)介紹。上蓋開(kāi)發(fā)從4號(hào)線開(kāi)始就在積極探索，如果去過(guò)申通地鐵總部，4號(hào)線蒲匯塘停車(chē)場(chǎng)有一個(gè)目前亞洲最大的上蓋綠化，號(hào)稱(chēng)亞洲最大，接近4萬(wàn)平方米，那個(gè)也是當(dāng)時(shí)為了上蓋想開(kāi)發(fā)一流的結(jié)構(gòu)，后來(lái)由于種種原因沒(méi)有做成，現(xiàn)在上面變成了綠化，現(xiàn)在成了亞洲最大的屋頂綠化。2005年我們也探索過(guò)，結(jié)合11號(hào)線城北路停車(chē)場(chǎng)我們也做了這方面的一些探索，2005年我們?cè)诮Y(jié)合10號(hào)線吳中路停車(chē)場(chǎng)我們也做了積極的探索，期間我們也在向北京學(xué)習(xí)，剛才北京也介紹了，北京的四惠停車(chē)場(chǎng)上蓋的開(kāi)發(fā)，我們市政府很多領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)我們都去學(xué)習(xí)過(guò)，包括林總的深圳，包括香港，我們都積極去學(xué)習(xí)大家好的做法。2014年上海市政府也出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于推進(jìn)上海軌道交通站點(diǎn)周邊土地綜合利用的意見(jiàn)，一個(gè)是鼓勵(lì)軌道交通建設(shè)主體來(lái)進(jìn)行積極參與上蓋的開(kāi)發(fā)，同時(shí)也第一次提出了土地可以通過(guò)協(xié)議出讓的方式，還有站點(diǎn)周邊500米板地跟白地的配套使用等等，這個(gè)政策其實(shí)是深圳林總這里的升級(jí)版。截止到2015年我們集團(tuán)參與的項(xiàng)目總共有15個(gè)，三個(gè)停車(chē)場(chǎng)，12個(gè)上蓋，總的土地利用大概是1122公頃，這個(gè)應(yīng)該也是我們?cè)谧罱鼛啄攴e極探索的一個(gè)結(jié)果。
        通過(guò)土地開(kāi)發(fā)我們有幾個(gè)體會(huì)，一是提高了城市土地的利用率。因?yàn)樯虾１旧淼耐恋厥呛芟∪钡?，而且人口又密集，所以我們新一輪的總體規(guī)劃，要求整個(gè)土地要零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)，我們地鐵的停車(chē)場(chǎng)用地規(guī)模相當(dāng)大，一般要幾十公頃，小的要十幾二十公頃左右，我們最大的一個(gè)是近100公頃，所以這個(gè)土地利用的效率還是很高的。我們規(guī)劃了43個(gè)停車(chē)場(chǎng)，有1312公頃，我們已經(jīng)建成了128個(gè)停車(chē)場(chǎng)，900公頃，其中利用5個(gè)停車(chē)場(chǎng)，復(fù)合利用268公頃。另外還有規(guī)劃8個(gè)停車(chē)場(chǎng)，還有222公頃，總的開(kāi)發(fā)量大于200萬(wàn)，所以這個(gè)前景還是很大的。
        二是優(yōu)化了城市的空間布局。因?yàn)橥＼?chē)場(chǎng)有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，有車(chē)站，交通便捷，同時(shí)把周邊土地開(kāi)發(fā)資源向這里集聚以后，形成了新的產(chǎn)城融合的社區(qū)，我們也是跟港鐵學(xué)習(xí)以后，我們不是造房子，而是造社區(qū)，把這個(gè)理念引進(jìn)以后，從設(shè)計(jì)到規(guī)劃整個(gè)是一個(gè)產(chǎn)城融合，進(jìn)一步可以提高我們商業(yè)的價(jià)值，增加客流。
        三是可以彌補(bǔ)部分軌道交通建設(shè)成本。上海的做法是，只要這個(gè)停車(chē)場(chǎng)要開(kāi)發(fā)，這里動(dòng)拆遷所有的成本就是由開(kāi)發(fā)來(lái)承擔(dān)，單單吳中路就節(jié)約了14億，幾個(gè)停車(chē)場(chǎng)總的動(dòng)遷資金42個(gè)億，建設(shè)資金方面全部由開(kāi)發(fā)承擔(dān)。同時(shí)人流集聚以后，我們的票務(wù)收入，特別是廣告，人流多了以后廣告的價(jià)值也得到了提升，所以這方面也是我們覺(jué)得開(kāi)發(fā)的一個(gè)很好的前景。包括我們長(zhǎng)期的彌補(bǔ)，我們有了開(kāi)發(fā)權(quán)以后，我們長(zhǎng)期持股以后，它的增值溢價(jià)效應(yīng)很大，有兩塊，一是土地溢價(jià)有明顯的收入，二是長(zhǎng)期股權(quán)擁有以后有股價(jià)回報(bào)的收入，這方面也是對(duì)地鐵可持續(xù)發(fā)展方面的一個(gè)很好的方向。
        做上蓋開(kāi)發(fā)，在座的各位也是一樣，酸甜苦辣，方向明確，但是做起來(lái)是很辛苦的。我們大概有幾個(gè)方面的問(wèn)題，一是上蓋開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目跟我們本身地鐵建設(shè)的項(xiàng)目之間，由于屬性不一樣，往往在規(guī)劃、審批上面都有很多的不同步，帶來(lái)很多的困難。一般來(lái)說(shuō)，目前的狀況是，先明確地鐵的專(zhuān)線規(guī)劃，市政用地，拿了地以后，用市政用地的形式去動(dòng)遷，去推進(jìn)動(dòng)遷的工作，這是地鐵的做法。但是拿了地以后，一般來(lái)說(shuō)是地鐵公司有想法想搞上蓋開(kāi)發(fā)，這時(shí)候再去搞土地的空間規(guī)劃的調(diào)整，這樣往往會(huì)滯后一到兩年的時(shí)間。規(guī)劃調(diào)整完以后還要重新去做調(diào)整，因?yàn)樯舷率锹?lián)動(dòng)的，還要有一個(gè)技術(shù)的調(diào)整，包括資金的籌措，往往這個(gè)時(shí)間周期對(duì)地鐵影響是相當(dāng)大的。包括我們金橋12號(hào)線停車(chē)場(chǎng)，就是因?yàn)橐?guī)劃調(diào)整來(lái)不及，或者主體不明確，最后放棄了開(kāi)發(fā)，最后我們上面做的是綠化跟太陽(yáng)能進(jìn)行土地利用。為什么沒(méi)做成，一般來(lái)說(shuō)地鐵公司都有好的想法和愿望，但是往往這種調(diào)整的周期比較長(zhǎng)，又是主體不明確，會(huì)成為開(kāi)發(fā)的一個(gè)很大的障礙。
        二是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)面臨政策環(huán)境的不匹配。不管這兩個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)是公益性，一個(gè)是市場(chǎng)的商業(yè)化操作的。不管是審批上、時(shí)間、適用標(biāo)準(zhǔn)、土地獲取、審批主體，整個(gè)政策審批很明確，但是加了開(kāi)發(fā)以后，復(fù)雜的矛盾就來(lái)了，我們的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，獲得土地就不能劃撥了，必須要通過(guò)市場(chǎng)的形式來(lái)獲得，另外，審批的主體也不一樣，軌道交通項(xiàng)目是各個(gè)省市的發(fā)改委審批，但是一旦開(kāi)發(fā)，就到各個(gè)地方政府來(lái)審批了，這兩塊的銜接上的矛盾也比較大，也是導(dǎo)致推進(jìn)上不那么順利的一個(gè)原因。
        三是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)面臨建設(shè)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范的空白。這兩塊東西單單從建筑和地鐵方面的規(guī)范國(guó)家都是很完善的，但是放在一起以后問(wèn)題就來(lái)了。舉一個(gè)環(huán)保的例子，環(huán)保要明確工業(yè)跟住宅必須要500米的范圍內(nèi)不能有間距的要求，這個(gè)間距是水平的間距，我這個(gè)停車(chē)場(chǎng)是工業(yè)，上面要零距離的搞民用建筑的話，環(huán)保的審批政策上就有矛盾了，是不是能夠放這些東西，包括消防，我們跟深圳林總這里學(xué)習(xí)，這塊板，這兩塊地，我們上蓋就變成新的一塊地，必須要實(shí)現(xiàn)消防四小時(shí)的燃燒時(shí)間，這個(gè)就必須變成不管下面怎么燒，不能燒到上面去，這是我們跟消防上的要求，包括抗震，如果各自的抗震都沒(méi)有什么問(wèn)題，但是地鐵上蓋有什么問(wèn)題呢？上海軟土地基，要求停車(chē)場(chǎng)是大跨度空間，對(duì)抗震是最不利的，但是上面又搞大量的開(kāi)發(fā)，頭重腳輕，必須要花很大的投資放到基礎(chǔ)裝機(jī)上面去，這個(gè)投資就相當(dāng)大了，為了抗震要花很多錢(qián)。包括市政配套，綠化，綠化種在地上綠化部門(mén)是認(rèn)的，造在板上，綠化部門(mén)是不認(rèn)的，包括消防栓等等。放到一起以后，我們所有開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)的規(guī)范都不適用了，所以這方面也是阻礙我們上海開(kāi)發(fā)的一個(gè)矛盾。
        四是開(kāi)發(fā)資金和人才短缺。從資金上講，我們建設(shè)跟開(kāi)發(fā)完全是獨(dú)立的，必須有社會(huì)資金承擔(dān)開(kāi)發(fā)的資金，如果沒(méi)有主體，沒(méi)有項(xiàng)目，就沒(méi)有辦法融資，這跟第一個(gè)又捆在一起了，社會(huì)資金很寬松，但是不能進(jìn)去，因?yàn)槟銢](méi)有項(xiàng)目；從人才上講，既要懂地鐵，又要懂房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的人很少，所以這方面也是我們發(fā)展上的一個(gè)瓶頸。整個(gè)上蓋開(kāi)發(fā)是好事，要做成功確實(shí)不容易。我們這些做法和體會(huì)，因?yàn)橐呀?jīng)有材料了，時(shí)間只有10分鐘，我快速通過(guò)。
        找準(zhǔn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的定位，上海土地稀缺，包括我們國(guó)際大都市的定位來(lái)說(shuō)，我們把我們的上蓋開(kāi)發(fā)定位為中高端，作為城市的綜合體，一個(gè)高端的服務(wù)周邊的社區(qū)進(jìn)行定位的。我們規(guī)劃和建設(shè)水平都是高水平的，這也是對(duì)土地利用最好的一個(gè)方式，這是找準(zhǔn)定位，我們不是做一個(gè)普通的開(kāi)發(fā)。像我們的吳中路停車(chē)場(chǎng)，我們跟華潤(rùn)合作以后，這里現(xiàn)在是一個(gè)五星級(jí)的酒店，5萬(wàn)平方米的萬(wàn)象城，對(duì)周邊土地整個(gè)生態(tài)跟城市環(huán)境的提升是很明顯的。這里明年要正式開(kāi)張了，這也是一個(gè)很好的例子。
另外，我們要找一個(gè)很好的合作伙伴。申通自己定位是一級(jí)半的開(kāi)發(fā)商，因?yàn)槲覀儾蛔鲩_(kāi)發(fā)，我們的主業(yè)是地鐵，是運(yùn)營(yíng)、建設(shè)，但是我是不做開(kāi)發(fā)的，開(kāi)發(fā)讓誰(shuí)做呢？我是找世界500強(qiáng)或者國(guó)內(nèi)主要的知名開(kāi)發(fā)商來(lái)跟我合作，一方面發(fā)揮我自身地鐵結(jié)合的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，另外是乘船，用他好的品牌來(lái)提升我的商業(yè)價(jià)值。舉個(gè)例子，同樣是一塊華潤(rùn)開(kāi)發(fā)的土地跟我自己開(kāi)發(fā)的土地，售價(jià)不一樣，包括后面的服務(wù)也不一樣，房子結(jié)構(gòu)其實(shí)是一樣的，不同的人有不同的價(jià)值，我們從這方面來(lái)提升合作伙伴的開(kāi)發(fā)。我們從滾動(dòng)上，每年我們推出幾個(gè)項(xiàng)目來(lái)獲取長(zhǎng)期的工作的項(xiàng)目，一般來(lái)說(shuō)一年準(zhǔn)備一到兩個(gè)項(xiàng)目，有的時(shí)候三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，一個(gè)是均衡我們的力量，另外使我們的財(cái)務(wù)報(bào)表更好看一點(diǎn)，否則就變成了脈沖型的。我們大膽探索政策的環(huán)境，這就是我們跟住建委牽頭，跟上海各個(gè)專(zhuān)業(yè)委辦局出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于上蓋開(kāi)發(fā)的技術(shù)導(dǎo)則，把消防、環(huán)境、抗震等等方面的審批程序全部串起來(lái)出了這個(gè)導(dǎo)則，從技術(shù)上解決了我們的一些問(wèn)題，包括我們市發(fā)改委最近在我們37號(hào)文的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步在完善我們的土地出讓的方式，包括我們徐涇，本來(lái)是市政停車(chē)場(chǎng)，這是帶方案，直接給我們聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)我們同步的建設(shè)跟同步的規(guī)劃，這方面也是一個(gè)積極的探索。
         資金方面，我們通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)籌措資金。首先是通過(guò)自貿(mào)區(qū)，我們?cè)谛鞗芡＼?chē)場(chǎng)自己搞私募，搞了40億資金支持我們徐涇的開(kāi)發(fā)。金橋停車(chē)場(chǎng)用國(guó)開(kāi)行，上海建設(shè)是用銀團(tuán)的，基準(zhǔn)利率下浮10%，而且可以五年的寬限期，所以我們?cè)谶@方面融資了100個(gè)億。另外，其它的有短融、金票、融資租賃等等，整個(gè)“十二五”期間申通總共融資140多億，“十三五”我們計(jì)劃大概要200億左右。
        最后一個(gè)體會(huì)，一是要有一支專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，通過(guò)這幾年的磨煉，申通堅(jiān)持定位，突出專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，我們申通做申通的事情，我們自己著重做一支搞好規(guī)劃，我們的重點(diǎn)是規(guī)劃。二是技術(shù)的對(duì)接，跟上下對(duì)接的主體肯定是我們，其它開(kāi)發(fā)商做不成的。政府的對(duì)接，經(jīng)濟(jì)的測(cè)算，這是我們的優(yōu)勢(shì)。這幾年我們從零到有，現(xiàn)在開(kāi)始我們已經(jīng)有了一支很專(zhuān)業(yè)的，而且有相當(dāng)能力的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)了。
        第四塊匯報(bào)一下關(guān)于工作的建議。我們更多的希望在規(guī)劃方面實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”。第一個(gè)建議，在新一輪的建設(shè)方面，上海已經(jīng)跟市政府提出，在做軌道交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃同時(shí)，要把地區(qū)的空閑規(guī)劃，包括停車(chē)場(chǎng)上蓋開(kāi)發(fā)規(guī)劃同步做好，這個(gè)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃的時(shí)候就已經(jīng)是停車(chē)場(chǎng)了，必須把停車(chē)場(chǎng)土地利用規(guī)劃一起做好，這樣才能做到真正的同步，這個(gè)還是講未來(lái)，可能是2020年以后的事情。從我們的做法上也進(jìn)行了調(diào)整，這樣能真正做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，這是想做的一件事，但是看來(lái)還有很長(zhǎng)的距離，希望政府部門(mén)，特別是國(guó)家發(fā)改委在批我們建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候最好能看到“兩規(guī)合一”，有了“兩規(guī)合一”，能夠促進(jìn)地方政府把兩個(gè)規(guī)真正落地，現(xiàn)在來(lái)看還有滯后。
        第二個(gè)建議，開(kāi)發(fā)主體的問(wèn)題。上蓋開(kāi)發(fā)不開(kāi)發(fā)，對(duì)地鐵的影響最大，如果不開(kāi)發(fā)，地鐵很省事，把地鐵建完就可以了。開(kāi)發(fā)以后對(duì)地鐵的工期、技術(shù)難度，包括風(fēng)險(xiǎn)也增大很大。如果不是地鐵作為開(kāi)發(fā)主體之一，讓地鐵去做這個(gè)事情的話，當(dāng)然作為國(guó)企他本身是有責(zé)任心，更多的要在政策上給他利益，如果責(zé)任加利益，這個(gè)事情會(huì)做得更好。目前國(guó)家的政策是分開(kāi)的，也沒(méi)有明確，因?yàn)槟惚仨氁ㄟ^(guò)土地的招拍掛，一般招拍掛以后誰(shuí)是主體誰(shuí)都不知道，是市場(chǎng)行為。我們建議今后在政策方面，土地的出讓方式方面，不管怎么出讓?zhuān)鞔_地鐵是主體，招拍掛是合作方的概念，要明確主體有些工作可以先做，另外也可以發(fā)揮地鐵的積極性。港鐵剛才說(shuō)的可持續(xù)發(fā)展，我覺(jué)得可持續(xù)發(fā)展更多的是利益的反饋，就是反哺地鐵，要給他以機(jī)制，給他源源不斷利益的輸送，這方面應(yīng)該從政策上予以保證。
        第三個(gè)建議，關(guān)于土地出讓的方式。雖然上海有37號(hào)文，我們認(rèn)真在學(xué)習(xí)，包括其它城市還有土地折價(jià)入股的方式，但是真正實(shí)施的我們不太清楚，好像不太敢做，包括上海。37號(hào)文出來(lái)以后，真正的土地出讓我們上海也不敢做，雖然國(guó)土資源部也同意我們?cè)圏c(diǎn)，但是真正市政府、相關(guān)部門(mén)做的時(shí)候也是心有余悸的，也不敢做。我們徐涇也是做了一個(gè)積極探索，是一個(gè)代方案的土地出讓?zhuān)驗(yàn)榈罔F上蓋的復(fù)雜性跟專(zhuān)業(yè)性，這方面是不是可以在國(guó)家某些層面上給他們一些寬松的環(huán)境，不要讓大家有觸紅線的概念，政策上面把這塊能夠放開(kāi)，給我們地鐵上蓋的開(kāi)發(fā)更好的土地出讓的環(huán)境。
        第四個(gè)建議，安全保證。上蓋開(kāi)發(fā)以后，不管是建設(shè)期還是長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)期，對(duì)地鐵的影響還是很大的，在開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，可能大家還要更多的關(guān)注地鐵運(yùn)營(yíng)的安全。我就簡(jiǎn)單匯報(bào)這些，謝謝。
        【費(fèi)志榮】謝謝顧總，剛才介紹了上海地鐵上蓋開(kāi)發(fā)的情況和案例，同時(shí)也提出了四個(gè)方面的困難和問(wèn)題，也提出了四個(gè)方面的建議。今天我們相關(guān)部門(mén)也都來(lái)了，下一步我們對(duì)這些問(wèn)題和建議再做進(jìn)一步的研究。下面請(qǐng)廣州市地鐵集團(tuán)公司何霖總經(jīng)理介紹。
        【廣州市地鐵集團(tuán)公司總經(jīng)理 何霖】尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行，大家下午好。在國(guó)家發(fā)改委的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，我們廣州地鐵認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家加快城市軌道交通發(fā)展的決策部署，在建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好、經(jīng)營(yíng)好地鐵的過(guò)程中，我們大力創(chuàng)新城軌的投融資體制，促進(jìn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。下面我就廣州地鐵的投融資機(jī)制的一些簡(jiǎn)要情況給大家匯報(bào)。
        首先，廣州城市軌道交通發(fā)展總體情況。廣州城市軌道交通建設(shè)始于上世紀(jì)90年代初，經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展，廣州地鐵集團(tuán)現(xiàn)有2100多億資產(chǎn)，2.2萬(wàn)多名員工，下轄11家全資子公司，14家合資子公司，業(yè)務(wù)遍布軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)領(lǐng)域。我們?cè)?0年代初至今，我們廣州地鐵集團(tuán)一直是堅(jiān)持一體化的經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)運(yùn)營(yíng)和附屬資源開(kāi)發(fā)合為一體沒(méi)有變過(guò)，可能和上海、北京還不一樣，我們一直是堅(jiān)持這個(gè)模式。
        下面我介紹工程情況，我們現(xiàn)在已經(jīng)建成開(kāi)通9條線，共266公里的地鐵線路，以及1條7.7公里的新型有軌電車(chē)線路，也是一個(gè)試驗(yàn)段，我們搞的是超級(jí)電容的儲(chǔ)能電車(chē)。線網(wǎng)里程排行全國(guó)第三，我們同步正在建設(shè)11條線段，300多公里的新線建設(shè)，其中6號(hào)線二期、7號(hào)線一期到今年年底要開(kāi)通，到今年年底我們廣州地鐵的線網(wǎng)都超過(guò)了300公里。
        在運(yùn)營(yíng)方面，我們1997年開(kāi)通地鐵1號(hào)線首通段，至今線網(wǎng)累計(jì)行車(chē)16億車(chē)公里，安全運(yùn)送乘客142億人次，日均客運(yùn)量超過(guò)700萬(wàn)人次，單日最高客運(yùn)量達(dá)到900萬(wàn)人次，客流強(qiáng)度居全國(guó)首位，我們運(yùn)營(yíng)線路沒(méi)有北京上海大，絕對(duì)值沒(méi)有北京、上海多，他們都是900多萬(wàn)日均，有的1000多萬(wàn)，但是我們才266公里，我們按每公里的客運(yùn)強(qiáng)度，我們已經(jīng)達(dá)到了2.6萬(wàn)人次。全市軌道交通在全市公交出行占有量占到43%，據(jù)世界地鐵協(xié)會(huì)2015年公布的數(shù)據(jù)，全球32家大型地鐵同行KPI業(yè)績(jī)表現(xiàn)中我們有幾個(gè)指標(biāo)還是可以的，一是運(yùn)營(yíng)安全表現(xiàn)排名第一，行車(chē)服務(wù)可靠性排名第三，運(yùn)能利用率排名第四。
        在多元經(jīng)營(yíng)方面，我們大力推廣“地鐵+物業(yè)”的發(fā)展模式，因?yàn)槲覀兒拖愀鄹舻煤芙?，一直采用香港的“地鐵+物業(yè)”的發(fā)展模式，來(lái)努力減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。積極配合政府部門(mén)做好軌道交通原線地塊的摸查和收儲(chǔ)工作。研究推進(jìn)軌道站點(diǎn)周邊上蓋物業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，車(chē)輛段上蓋開(kāi)發(fā)模式，初步形成覆蓋車(chē)站、配套便民服務(wù)、上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)、行業(yè)服務(wù)、裝備制造、金融服務(wù)五大領(lǐng)域的多種形式。累計(jì)為運(yùn)營(yíng)提供補(bǔ)虧資金超過(guò)27億元，大力推進(jìn)6個(gè)車(chē)輛段及11號(hào)線沿線的開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)可開(kāi)發(fā)物業(yè)總規(guī)模約550萬(wàn)平方米。在物業(yè)建設(shè)我們也遇到一些困難，跟顧總說(shuō)的差不多，所以在上蓋物業(yè)上我們也遇到一些問(wèn)題，那個(gè)我就不多說(shuō)了，可能都差不多，只是深圳政策稍微好一點(diǎn)。我看我們幾個(gè)城市的一些政策都差不多。比如說(shuō)車(chē)輛段的地，我們是水利交通設(shè)施就不能這上面進(jìn)行，現(xiàn)在廣州市正在打通這方面，正在建設(shè)綜合性的疏流工程，我們正在研究這些問(wèn)題。
        第二個(gè)大方面，介紹我們投融資的情況。廣州地鐵1993年1號(hào)線開(kāi)工至今，累計(jì)完成地鐵建設(shè)投資1700多億元，形成資產(chǎn)總額超過(guò)2100億元，其中財(cái)政投入超過(guò)1000億元。當(dāng)前負(fù)載率46%，根據(jù)廣州市新一輪線網(wǎng)規(guī)劃，第一輪報(bào)批線路共10條，我們正在上報(bào)新一輪的2016-2022年的規(guī)劃，10條線252公里，規(guī)劃總投資超過(guò)2000億，據(jù)測(cè)算，未來(lái)三到五年地鐵建設(shè)及償債資金需要平均每年預(yù)計(jì)超過(guò)400億。在此背景下，我們依托政府的財(cái)政投入及政策支持，不斷拓寬國(guó)內(nèi)融資渠道，積極構(gòu)建多元化融資渠道，為地鐵建設(shè)提供了有力的資金保障。
        一是創(chuàng)效盈利。境內(nèi)信用，推動(dòng)境內(nèi)外直接發(fā)債。我們大力發(fā)展沿線廣告商鋪及通訊等資源經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，其收益持續(xù)增長(zhǎng)。我們看廣告通訊商鋪今后還是一大塊經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，商鋪的面積也受到消防的影響，但是我們現(xiàn)在新一輪方面就把它已經(jīng)設(shè)計(jì)好了，新一輪在商鋪那方面，現(xiàn)在廣州地鐵的商鋪出租率是非常高的，可能在全國(guó)都算比較高的，我們已經(jīng)達(dá)到95%的出租率，商鋪的收入雖然沒(méi)有上海多，但是我們還是算第二，因?yàn)樯虾５木€路多、車(chē)站多，我們?nèi)ツ甓歼_(dá)到1.3億，所以廣告業(yè)3個(gè)多億，算起來(lái)通訊也有1個(gè)多億，在廣州地鐵去年的廣告通訊商鋪都已經(jīng)達(dá)到將近7個(gè)億。同時(shí)近幾年沿線業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)及對(duì)外服務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好，企業(yè)盈利能力不斷增強(qiáng)，我們對(duì)外拓展還是比較好的，因?yàn)槲覀冇幸粋€(gè)地鐵設(shè)計(jì)院，依托廣州地鐵，現(xiàn)在已經(jīng)有30個(gè)城市進(jìn)行了地鐵設(shè)計(jì)，合同保有量達(dá)到40億，今年大概有20個(gè)億的合同。我們有1000名員工，我們?cè)O(shè)計(jì)院這幾年的發(fā)展勢(shì)頭很好，再加上我們有一個(gè)監(jiān)理公司，我們有一個(gè)和中國(guó)國(guó)際咨詢公司一起合資辦的廣州中資公司，再和8家地鐵聯(lián)合辦地鐵培訓(xùn)學(xué)院，我們從2011年成立到現(xiàn)在五年時(shí)間，已經(jīng)為全國(guó)40個(gè)城市，有30多家鐵路院校，再加軌道交通至少有6、7家，已經(jīng)達(dá)到86個(gè)單位，培訓(xùn)了大概53萬(wàn)人，今年的合同也將近1個(gè)億。應(yīng)該說(shuō)我們?cè)趯?duì)外拓展發(fā)展勢(shì)頭還是比較好，這樣的發(fā)展反過(guò)來(lái)推進(jìn)地鐵的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，從素質(zhì)上也提高了，資金上也彌補(bǔ)了。同時(shí)在國(guó)家政策的支持下，自2007年起，廣州地鐵財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)現(xiàn)連續(xù)盈利，公司相繼獲得國(guó)內(nèi)信用評(píng)級(jí)AAA級(jí)以及國(guó)際信用評(píng)級(jí)A級(jí)，為在境內(nèi)外債務(wù)融資奠定了較好的基礎(chǔ)。
從2011年開(kāi)始，我們大力拓展直接債務(wù)融資渠道，2011年到2015年獲批的直接債務(wù)融資額度848億元，截至2016年上半年已成功發(fā)行673.84億元，直接融資已成為2011年以來(lái)的主要債務(wù)融資渠道，目前直接債務(wù)融資余額占廣州地鐵債務(wù)余額的58%，2015年廣州地鐵在香港基維京群島設(shè)立平臺(tái)公司，啟動(dòng)境外發(fā)債工作，由于政府的大力支持以及良好的財(cái)務(wù)狀況，公司獲得國(guó)際信用評(píng)級(jí)A，成功在境外注冊(cè)30億美元中期票據(jù)計(jì)劃。
        截至目前，累計(jì)發(fā)行8億美元，綜合融資成本相當(dāng)于人行同期基準(zhǔn)利率下浮10%到20%。我覺(jué)得一個(gè)企業(yè)的盈利能力好了，我們的融資渠道都多了，融資的成本也低了，地鐵是公益性企業(yè)，還是要推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)?，F(xiàn)在政府不能融資，要企業(yè)融資，企業(yè)必須要良好的盈利狀況才能融好資，融資成本才低，若是虧損了，就不好融資。我們?cè)阢y行基準(zhǔn)利率下浮很多，現(xiàn)在在境外24%都做到了，在國(guó)內(nèi)14%，基準(zhǔn)利率下浮。
二是響應(yīng)國(guó)家政策，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，大力開(kāi)展直接融資租賃及售后回租。融資租賃具有融資規(guī)模大、融資效率高、用途靈活和成本較低等特點(diǎn)，能較好滿足地鐵新線建設(shè)的融資需求，也是近幾年國(guó)家政策大力支持的金融產(chǎn)品。融資租賃包括直接融資租賃和售后融資租賃兩種形式，直接融資租賃適用于新購(gòu)的設(shè)備，售后回租租賃可以盤(pán)活公司的存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。目前廣州軌道交通建設(shè)形成的固定資產(chǎn)和在建工程已超過(guò)2000億元，且規(guī)模不斷增長(zhǎng)。依托巨額資產(chǎn)存量，截至2016年上半年，我們累計(jì)開(kāi)展的融資租賃規(guī)模達(dá)到258億元。
        三是調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，加大融資杠桿，引入股權(quán)類(lèi)資金，為降低資產(chǎn)負(fù)債率、調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)融資。我們積極上市開(kāi)展股權(quán)融資探索，2015年到2016年，成功注冊(cè)并發(fā)行權(quán)益類(lèi)可持續(xù)債券70億元，發(fā)行成本相當(dāng)于人行同期基準(zhǔn)利率下浮10%到20%?？沙掷m(xù)債券資金可用作項(xiàng)目資本金在會(huì)計(jì)報(bào)表上可計(jì)入權(quán)益，不僅有助于拓寬地鐵建設(shè)資本金的籌措渠道，有效解決建設(shè)項(xiàng)目資金資本金不足的問(wèn)題，還可以進(jìn)一步放大廣州地鐵凈資產(chǎn)規(guī)模和杠桿效益，有助于撬動(dòng)后的循融資。
        四是把握政策窗口，積極爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行專(zhuān)項(xiàng)基金，為進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，切實(shí)擴(kuò)大有效投資。根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)工作部署，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行依法設(shè)立國(guó)開(kāi)發(fā)展基金，通過(guò)股權(quán)投資方式解決重點(diǎn)項(xiàng)目資本金不足的問(wèn)題。在廣東省廣州市發(fā)改委的指導(dǎo)下，我們廣州地鐵積極向國(guó)開(kāi)行申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)支持資金，通過(guò)與國(guó)開(kāi)發(fā)展基金共同出資成立新公司的形式，接收投放資金。目前已獲得國(guó)開(kāi)發(fā)展基金36億低成本資金，期限20年，融資成本為1.2%。
        第三個(gè)方面，下一步的工作考慮和相關(guān)建議。一是擇機(jī)開(kāi)展境外直接貸款。根據(jù)近期出臺(tái)的中國(guó)人民銀行在全國(guó)實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理文件精神，我們可以自主舉借外債，舉債規(guī)模不超過(guò)公司凈資產(chǎn)，目前已有多家境內(nèi)外銀行與我市開(kāi)展洽談及方案設(shè)計(jì)，其中8億元額度已基本確定，綜合融資成本相當(dāng)于國(guó)內(nèi)人行同期基準(zhǔn)利率下浮24%，境外直接貸款可以為地鐵建設(shè)提供低成本資金，同時(shí)也能為平衡外匯國(guó)際收入作出貢獻(xiàn)，將成為新的融資渠道之一。
        二是轉(zhuǎn)變思路，開(kāi)拓創(chuàng)新。研究實(shí)施融資新模式，做好城軌融資工作，必須僅僅把握政策導(dǎo)向和內(nèi)外環(huán)境變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路。廣州地鐵將積極貫徹國(guó)家關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資改革的要求，探索建立發(fā)揮業(yè)主、資金方、參建單位各自優(yōu)勢(shì)的機(jī)制，提高公共產(chǎn)品的社會(huì)供給效率與資源配置，加快工程建設(shè)和效率，縮短建設(shè)周期。同時(shí)在廣州市政府的指導(dǎo)與支持下，地鐵建設(shè)的投融資模式正逐步從“以地?fù)Q路”調(diào)整為以地?fù)Q貸、以貸建路，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、土地、貸款、收益、財(cái)政的良性循環(huán)。建立沿線土地收益反復(fù)地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府與公眾雙贏的長(zhǎng)效機(jī)制。
        下一步我們將認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)改委的投融資政策，堅(jiān)定不移地執(zhí)行多元化投融資戰(zhàn)略，持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新，積極研究產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化、存量項(xiàng)目PPP、政策性貸款等國(guó)內(nèi)投融資產(chǎn)品，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，分散政策風(fēng)險(xiǎn)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，提升公司在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)的形象與影響力，促進(jìn)公司規(guī)范化運(yùn)作，最終保障廣州地鐵建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。謝謝大家，我的匯報(bào)完了。
        【費(fèi)志榮】謝謝何總。下面請(qǐng)深圳市地鐵集團(tuán)林茂德董事長(zhǎng)介紹。
        【深圳市地鐵集團(tuán)董事長(zhǎng) 林茂德】尊敬的胡主任，尊敬的包會(huì)長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，大家下午好。首先，參加這個(gè)座談會(huì)我還是要說(shuō)一句感謝的話，感謝我們國(guó)家發(fā)改委在簡(jiǎn)政放權(quán)之后召開(kāi)今天這樣一個(gè)交流會(huì)，搭建這樣一個(gè)交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，讓我們從中學(xué)到很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)會(huì)也讓我思考一個(gè)問(wèn)題，從城市軌道交通來(lái)看，1862年開(kāi)始倫敦有第一條，150年，為什么我們十多二十年就超越了，就領(lǐng)先了？高鐵從1965年10月1號(hào)新干線運(yùn)營(yíng)以來(lái)，50多年了，但是我們一二十年就超越了，我們是靠什么力量超越的？我們是靠國(guó)家的力量，靠制度的力量來(lái)超越的，所以我特別要感謝國(guó)家發(fā)改委，感謝各個(gè)部位，感謝協(xié)會(huì)，在過(guò)去城市軌道交通發(fā)展中給我們的行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)戰(zhàn)略布局、行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和把關(guān)，以及在行業(yè)創(chuàng)新方面，特別是關(guān)于城市軌道交通裝備技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化推進(jìn)，國(guó)家的力量起了很大的作用。這樣保障我們城市軌道交通又快又好的發(fā)展，建立了又快又好發(fā)展的基礎(chǔ)。也特別感謝協(xié)會(huì)，包會(huì)長(zhǎng)召集我們開(kāi)會(huì)，馬上研究“十三五”的發(fā)展，無(wú)人駕駛怎么推？逼著我們表態(tài)，我覺(jué)得這個(gè)交流非常好。
        我代表深圳地鐵做一個(gè)匯報(bào)，我爭(zhēng)取10分鐘。第一，地鐵的基本情況。我們成立18年，全資國(guó)有企業(yè)，上半年到8月份，我們大概2600多億總資產(chǎn)，1700多億凈資產(chǎn)，33.7%的資產(chǎn)負(fù)債率。員工人數(shù)16000多人，員工人數(shù)平均年齡29歲，正高級(jí)職稱(chēng)48人，副教授級(jí)高工680多人，720人的高級(jí)工程師隊(duì)伍，中級(jí)工程師為主的中級(jí)職稱(chēng)是1400多人，所以我們有2100人的工程師隊(duì)伍來(lái)保證地鐵建設(shè)發(fā)展的需要。
        我們整個(gè)城市在做兩個(gè)事，調(diào)整城市的總體規(guī)劃，調(diào)整城市的軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，因?yàn)檫^(guò)去的規(guī)劃不能滿足今天發(fā)展的需要了。原來(lái)500多公里調(diào)成700多公里，現(xiàn)在說(shuō)一定要調(diào)到1000公里以上，我們正在調(diào)。地鐵集團(tuán)在做什么事呢？做三件事，一是建設(shè)地鐵；二是運(yùn)營(yíng)地鐵；三是經(jīng)營(yíng)地鐵。
        建設(shè)地鐵，我們2015年完成建設(shè)投資286億，占全市固定資產(chǎn)投資10%，這就說(shuō)明軌道交通在全市固定資產(chǎn)投資比重大，非常重要。我們建設(shè)有兩個(gè)體會(huì)，一是大標(biāo)段BT建設(shè)推進(jìn)，資源配置比較到位，質(zhì)量能保證。二是在建設(shè)當(dāng)中對(duì)準(zhǔn)詹天佑獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)，我們幾條線拿到了四個(gè)詹天佑獎(jiǎng)、一個(gè)魯班獎(jiǎng)，都是高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，百年工程不能交學(xué)費(fèi)。
        運(yùn)營(yíng)地鐵，2015年我們?nèi)形鍡l線178公里，每天平均客流307萬(wàn)，全年11.2億人次，全年我們票務(wù)收入光算地鐵公司是10億，港鐵20公里有10億多，除掉以后是23億票務(wù)收入，2塊錢(qián)的票務(wù)起步，我們運(yùn)營(yíng)的簡(jiǎn)單生產(chǎn)成本打平，盈利1億1500萬(wàn)。我們平均票價(jià)就2塊多錢(qián)，9億多，2.52元，我查了一下港鐵老大哥的票價(jià)，2014年的客運(yùn)人數(shù)是19億5千萬(wàn)人次，票務(wù)收入162億港幣，8.1元一張票價(jià)，我們也就是它的1/3的水平，所以我們很羨慕他有一個(gè)票價(jià)的調(diào)整機(jī)制，我們沒(méi)有，我們一調(diào)，老百姓就有意見(jiàn)。我們的運(yùn)營(yíng)，我們自己做了兩個(gè)工作，怎么提高自己的標(biāo)準(zhǔn)化管理、定額管理、軍事化管理，降低成本。一個(gè)是輸出管理，我們?cè)诎Ｈ肀葋喒芾砹藘蓷l輕軌，反映還可以，當(dāng)?shù)卣辛?00多人，300多人到深圳培訓(xùn)，當(dāng)?shù)亟煌ú课形覀儼l(fā)證，委托我們制定標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在有7個(gè)國(guó)家在跟我們談地鐵管理、輸出管理，是降低成本，電費(fèi)占運(yùn)營(yíng)成本的比例比較高，我們除了搞院士工作站、博士后工作站，降低電費(fèi)的工作以外，我們還做了一件事情，參加國(guó)家電力交易的改革。地鐵作為交通運(yùn)輸企業(yè)，現(xiàn)在是第一個(gè)大宗用電交易的單位，我不知道是不是唯一一個(gè)。從二季度開(kāi)始，月份開(kāi)始交易，到現(xiàn)在三季度，9月份還沒(méi)有出來(lái)，我們已經(jīng)節(jié)約了1億2000萬(wàn)的電費(fèi)。幾年前是占28%的成本比例，現(xiàn)在降到22%，當(dāng)然還有其它的。
        第三塊業(yè)務(wù)，我們經(jīng)營(yíng)地鐵，地上空間的開(kāi)發(fā)和上蓋物業(yè)的開(kāi)發(fā)，我們做了很多工作，我不講了。
我們市政府、發(fā)改委很聰明，把廣深港、平安鐵路這些大鐵建樞紐路全部交給鐵路公司一體化建設(shè)。主要講我們的創(chuàng)新，第一個(gè)創(chuàng)新，發(fā)展觀念的創(chuàng)新、理念的創(chuàng)新。我們提出兩個(gè)理念，一是建地鐵就是建城市，一定圍繞建城市來(lái)建地鐵，建地鐵一定要城市建好，配合起來(lái)。二是建地鐵一定要建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的模式，如果不可持續(xù)發(fā)展，以后會(huì)負(fù)擔(dān)很重。
         第二個(gè)創(chuàng)新，“地鐵+物業(yè)”的模式。怎么讓鐵路建設(shè)帶動(dòng)土地和房產(chǎn)的升值，反哺地鐵投資，解決這個(gè)問(wèn)題。我們做了一些探索。我們的主要探索是，土地分層出讓?zhuān)恋卦趺丛趪?guó)家政策的情況下進(jìn)行一些創(chuàng)新。我們核心的創(chuàng)新是土地的作價(jià)入股，把土地資源化、資產(chǎn)化、資本化，然后通過(guò)土地的評(píng)估、作價(jià)吸引地鐵公司入股進(jìn)來(lái)，讓地鐵公司建地鐵的時(shí)候同步規(guī)劃、同步建設(shè)，把效益最大化。在上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，因?yàn)橛懈遄?，我不詳?xì)講。我們突破消防規(guī)范，建筑標(biāo)高建筑的規(guī)范，以及其它指標(biāo)的建設(shè)規(guī)范。比如四小時(shí)燃燒試驗(yàn)，分層出讓以后，下面是工業(yè)用途，下面是民用開(kāi)發(fā)，要燃燒四小時(shí)不影響上面的柱、梁的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。我們?cè)趺唇鉀Q的？我們請(qǐng)中國(guó)科學(xué)大學(xué)國(guó)家防火實(shí)驗(yàn)室做了三個(gè)防火國(guó)家課題，做完以后請(qǐng)國(guó)家消防總局去驗(yàn)收，驗(yàn)收這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就可以成為我們蓋房的標(biāo)準(zhǔn)。還有一個(gè)創(chuàng)新是進(jìn)行財(cái)務(wù)制度的創(chuàng)新，除了土地的創(chuàng)新以外，財(cái)務(wù)制度的創(chuàng)新，那么一個(gè)虧損企業(yè)怎么讓它設(shè)備延緩進(jìn)入當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)成本，利息延緩進(jìn)入成本，當(dāng)開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)出來(lái)以后怎么可以把它沖抵掉。我們用了這個(gè)辦法，效果還不錯(cuò)，用我們一個(gè)集團(tuán)一個(gè)法人，下面建地鐵、運(yùn)營(yíng)地鐵、開(kāi)發(fā)地鐵，運(yùn)營(yíng)虧損、開(kāi)發(fā)賺錢(qián)，沖抵掉，省掉很多稅，用了這個(gè)模式。我們拿到土地以后，讓土地最大限度的價(jià)值化，不要自己開(kāi)發(fā)，完全采取合作開(kāi)發(fā)。我們有多種合作開(kāi)發(fā)的模式，主打的開(kāi)發(fā)模式就是協(xié)議開(kāi)發(fā)，百分之百的產(chǎn)權(quán)是地鐵集團(tuán)，你是作為投資人進(jìn)來(lái)參與開(kāi)發(fā)，你就分得稅后回報(bào)，這樣我們?cè)诙愂丈线€可以占點(diǎn)便宜，他納完稅再走，拿回來(lái)的稅收我們可以進(jìn)行稅收優(yōu)化。這是我們創(chuàng)新做了一下工作。
        下一步我們準(zhǔn)備做三件事情：一是繼續(xù)探索“軌道+物業(yè)”模式，繼續(xù)在四期規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中儲(chǔ)備土地資源、開(kāi)發(fā)土地資源；二是一定要有開(kāi)放的心態(tài)、改革創(chuàng)新的心態(tài)搞PPP，多拿兩條線搞標(biāo)準(zhǔn)的PPP建設(shè)，引進(jìn)社會(huì)資本，打造PPP建設(shè)的模型；三是要讓我們的上蓋物業(yè)資產(chǎn)證券化。
        大家都知道我們正在參與一個(gè)上市公司的事，但是又不能多說(shuō)，很多人問(wèn)我為什么要參與，第一，我跟他對(duì)賭，我們持你20多億股值后，必須保持每年分一塊錢(qián)給我，每年都要分20億給我，相當(dāng)于現(xiàn)金流很好。第二，他過(guò)去20多年增長(zhǎng)100多倍，他未來(lái)十年增長(zhǎng)1倍我就賺500億，增長(zhǎng)2倍我就賺1000億，我貸款就有還款來(lái)源了。
        資產(chǎn)證券化我們有第二方案，第二方案我是可以說(shuō)的，如果我們第一方案受阻，第二方案就是我們用股值上市公司的殼，用零劃轉(zhuǎn)的方式劃給地鐵集團(tuán)，地鐵集團(tuán)把上蓋物業(yè)培育成上市公司，培育成熟以后，規(guī)模夠了以后，用這個(gè)上市公司來(lái)購(gòu)買(mǎi)地鐵集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)。特別是1號(hào)線每天100萬(wàn)客流，可以滿足上市公司回報(bào)的。謝謝大家。
        【費(fèi)志榮】謝謝林總。下面請(qǐng)南京地鐵集團(tuán)公司于白勇副總經(jīng)理介紹。
        【南京地鐵集團(tuán)公司副總經(jīng)理 于白勇】尊敬的胡主任，尊敬的包會(huì)長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事，大家下午好。今天非常榮幸有機(jī)會(huì)向大家匯報(bào)南京地鐵投融資情況。南京地鐵規(guī)劃建設(shè)始于上世紀(jì)80年代，如今已形成了6線，225公里的運(yùn)營(yíng)規(guī)模。南京地鐵一直致力于城市軌道交通投融資機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。
        按大會(huì)的安排，我做一個(gè)匯報(bào)。第一，南京地鐵的總體情況。1992年南京地鐵完成了第一輪的地鐵線網(wǎng)規(guī)劃的編制，并在2002年實(shí)現(xiàn)了由交通疏導(dǎo)型向規(guī)劃引導(dǎo)性與交通疏導(dǎo)型并重的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變，先后經(jīng)歷了六次線網(wǎng)修編，現(xiàn)已形成26條線，915公里的線網(wǎng)規(guī)劃。
        “十五”期間南京地鐵建成了21.7公里，每公里綜合造價(jià)3.7億元?！笆晃濉逼陂g建成了63.3公里，每公里的綜合造價(jià)4億元?！笆濉逼陂g我們建成了140公里，每公里的綜合增加是5億元，“十三五”期間我們還將陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)200公里的地鐵，投資超千億元。我們一直遵循安全惠民效益的發(fā)展理念，在經(jīng)營(yíng)成本控制、服務(wù)質(zhì)量上精益求精。目前日均客流237萬(wàn)人次，在2塊錢(qián)8站最低的票價(jià)水平下，我們目前的用工標(biāo)準(zhǔn)是每公6人。單位成本是每車(chē)公里12.92元。南京地鐵城市公交分?jǐn)偮尸F(xiàn)在是39.5%，在全國(guó)擁堵的排名也從2014年的第六位回落到2016年的第29位。
        第二，南京地鐵在投融資方面開(kāi)展的工作。為支撐線網(wǎng)建設(shè)的巨額資金需求，在政府財(cái)力相對(duì)較弱的條件下，南京地鐵積極探索多元化的融資模式，主要?dú)w納三種模式。一是市政府全額出資模式；二是政府“資本金+土地”模式；三是市區(qū)共建要引入資本金的模式。
        多年來(lái)看南京地鐵先后以BT、PPP等多元化的投融資模式保障工程建設(shè)的有序推進(jìn)。以BT方式累進(jìn)引入社會(huì)資本約250億元，5號(hào)線PPP模式也將引入社會(huì)資本超過(guò)200億元。南京地鐵不斷拓展融資渠道，已經(jīng)從過(guò)去單一的銀行間接融資逐步向多元化的公開(kāi)市場(chǎng)直接融資發(fā)展，融資品種除銀海貸款外，還創(chuàng)新采取了保險(xiǎn)債權(quán)、股權(quán)融資、企業(yè)債券等方式。
        從2014年開(kāi)始，我們先后啟動(dòng)了項(xiàng)目收益票據(jù)創(chuàng)新金融工具發(fā)行工作，設(shè)立了無(wú)擔(dān)保保險(xiǎn)債券投資計(jì)劃，并成功發(fā)行了企業(yè)債券，融資成本履創(chuàng)新低。這是我們南京地鐵5號(hào)線PPP模式的一個(gè)案例。5號(hào)線是南京地鐵最重要的骨干線路之一，全長(zhǎng)37公里，投資概算是339億元，是目前南京地鐵投資規(guī)模最大的一個(gè)項(xiàng)目。
        為降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高運(yùn)營(yíng)效率，2015年7月經(jīng)市政府批準(zhǔn)，確定了5號(hào)線的建設(shè)模式采用PPP融資建設(shè)模式，我們這個(gè)PPP建設(shè)模式的范圍是除了拆遷以外，所有的土建設(shè)備運(yùn)營(yíng)以及將來(lái)移交都在里面。按照國(guó)家推進(jìn)PPP項(xiàng)目相關(guān)管理辦法的要求，采用了這么一個(gè)比較規(guī)范的BT的運(yùn)作模式。5號(hào)線PPP工程的招標(biāo)是2016年7月，由南京市發(fā)改委和南京地鐵共同為招標(biāo)人進(jìn)行的公開(kāi)招標(biāo)。經(jīng)過(guò)廣泛的宣傳和充分的溝通，共有6家聯(lián)合體參與投標(biāo)。這些聯(lián)合體均為包括多家央企在內(nèi)的勢(shì)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)內(nèi)知名企業(yè)。由于競(jìng)爭(zhēng)比較充分，各家投標(biāo)人的融資費(fèi)率和資金回報(bào)率基本上都比同期銀行貸款利率下浮10%以上，最大的下浮50%，預(yù)計(jì)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)PPP項(xiàng)目的總體費(fèi)用節(jié)約將超過(guò)30億元。
        第三個(gè)方面，簡(jiǎn)單匯報(bào)一下南京地鐵土地運(yùn)作開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的工作情況。為落實(shí)政府“資本金+土地”的融資模式，南京地鐵積極探索還本付息機(jī)制，最大限度利用地鐵沿線土地升值議價(jià)反哺地鐵建設(shè)。我們實(shí)施了沿線儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)用地和場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)用地兩種策略，已形成穩(wěn)定的收益，用于償還地鐵建設(shè)債務(wù)資金以及補(bǔ)充政府財(cái)政資本金的投入不足。
        （一）實(shí)施以打造“地鐵特色小鎮(zhèn)”為主的一級(jí)開(kāi)發(fā)策略。建設(shè)地鐵特色小鎮(zhèn)是南京市加快新城發(fā)展，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略部署。地鐵小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)運(yùn)作不僅是貫徹國(guó)家軌道交通土地綜合開(kāi)發(fā)政策，實(shí)現(xiàn)交通導(dǎo)向模式引領(lǐng)城市發(fā)展的有力舉措，也是形成地鐵建設(shè)融資資金來(lái)源的主導(dǎo)渠道和誘增客流，實(shí)現(xiàn)軌道交通雙向客流平衡的重要手段，這對(duì)我們的一些郊區(qū)線的客流吸引尤為重要。
        最近江蘇省委省政府也專(zhuān)門(mén)發(fā)布了35號(hào)文，明確提出在2020年前力爭(zhēng)形成兩個(gè)一百個(gè)的特色小鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，南京地鐵小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)作也是對(duì)這個(gè)文件精神的一個(gè)積極響應(yīng)。2010年我們開(kāi)始籌劃地鐵小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)作的工作，2013年我們提出了統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理的，集中收益的開(kāi)發(fā)原則，規(guī)劃了青龍健康養(yǎng)生等七個(gè)特色地鐵小鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積達(dá)98平方公里。為摸索規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施有序開(kāi)發(fā)，2013年8月，我們首先啟動(dòng)了第一個(gè)地鐵小鎮(zhèn)，青龍地鐵小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)工作，為充分利用軌道交通的便利，保留區(qū)域生態(tài)自然本底，將青龍地鐵小鎮(zhèn)打造成宜居、宜商、宜業(yè)、宜學(xué)的理想之地，我們?cè)陂_(kāi)發(fā)初期就確定了點(diǎn)線面的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)策略。2016年初，青龍地鐵小鎮(zhèn)的首次成功出讓兩幅開(kāi)發(fā)用地，溢價(jià)率都在130%以上。
        （二）實(shí)施以打造立體城市為主的場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)策略。城市軌道交通規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃緊密融合，其中提高軌道交通土地資源的利用效率，在借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，南京市對(duì)地鐵場(chǎng)站周邊土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，積極探索與實(shí)踐。通過(guò)開(kāi)展軌道交通場(chǎng)站周邊城市設(shè)計(jì)，鎖定場(chǎng)站周邊可開(kāi)發(fā)土地及其收益，完善場(chǎng)站周邊城市功能，提升環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)一體化，打造立體城市。這五個(gè)一體化就是城市功能的一體化，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，特別是場(chǎng)站周邊土地多種功能的集合，來(lái)提升城市的功能。土地利用一體化就是加強(qiáng)對(duì)土地的統(tǒng)一收儲(chǔ)、集約高效利用，加強(qiáng)對(duì)用地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的研究。交通的一體化就是加強(qiáng)站點(diǎn)周邊各類(lèi)換乘布局的設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)構(gòu)建完整立體、便捷安全的換乘體系?？臻g及景觀的一體化就是加強(qiáng)地鐵四小件的建設(shè)與周邊建筑景觀的結(jié)合，地上地下的結(jié)合，提升站點(diǎn)周邊城市空間的品質(zhì)。土地收益的一體化是集中規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增土地的收益全部專(zhuān)項(xiàng)用于地鐵建設(shè)。2014年南京地鐵與市規(guī)劃主管部門(mén)共同啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，目前已經(jīng)開(kāi)展了112個(gè)站點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)的研究，已經(jīng)完成了52個(gè)站點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，并在著手開(kāi)展設(shè)計(jì)的落地工作。
        誠(chéng)信大道站一體化綜合開(kāi)發(fā)就是我們進(jìn)行五個(gè)一體化開(kāi)發(fā)的一個(gè)設(shè)計(jì)的成果，這里面分為500×500米的規(guī)劃區(qū)和200×200米的核心區(qū)，我們從中梳理出來(lái)的土地進(jìn)行市區(qū)兩級(jí)的收儲(chǔ)，采用不同的土地出讓和運(yùn)作模式，用這些土地收益全部用來(lái)補(bǔ)貼地鐵的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)虧，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。
最后借這個(gè)機(jī)會(huì)提兩方面的建議，一是針對(duì)軌道交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)利用涉及較多在現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定中沒(méi)有涵蓋或需要突破的內(nèi)容，建議由相關(guān)主管部門(mén)就軌道交通場(chǎng)站開(kāi)發(fā)綜合利用制定相關(guān)建設(shè)導(dǎo)則，完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以更好地指導(dǎo)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。二是深圳地鐵在全國(guó)率先探索出了政府將地鐵沿線上蓋用地作價(jià)出資注入地鐵建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，懇請(qǐng)相關(guān)主管部門(mén)能將深圳經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)有條件的城市推廣，以推動(dòng)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。由于時(shí)間關(guān)系，匯報(bào)的不夠詳盡，真誠(chéng)地歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家到南京來(lái)調(diào)研，來(lái)指導(dǎo)工作。謝謝大家！
        【費(fèi)志榮】謝謝于總。下面請(qǐng)武漢市地鐵集團(tuán)劉玉華董事長(zhǎng)介紹。
        【武漢市地鐵集團(tuán)董事長(zhǎng) 劉玉華】尊敬的胡主任、包會(huì)長(zhǎng)，以及各位領(lǐng)導(dǎo)，大家下午好。軌道交通作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，其投融資體制一直是我們地鐵人面臨的一個(gè)重大的課題。武漢從第一條線開(kāi)始，因?yàn)楫?dāng)時(shí)第一條線比較短，只有10公里。國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)了以后，在國(guó)家發(fā)改委以及各級(jí)政府的支持指導(dǎo)下，我們進(jìn)行了探索，逐步形成了武漢特色的多元化投融資模式，快速增強(qiáng)造血功能，構(gòu)建了四位一體發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)和運(yùn)作，促進(jìn)了武漢的軌道交通的健康發(fā)展。
        第一，武漢軌道交通建設(shè)發(fā)展情況。武漢市已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)4條軌道交通線路，總里程126公里，連接三鎮(zhèn)，相扣成環(huán)；日均客運(yùn)量207萬(wàn)乘次，最高日客運(yùn)量突破254.17萬(wàn)乘次。在建線路11條，年內(nèi)還將開(kāi)工建設(shè)2條，屆時(shí)將形成13條線，總里程274公里同步建設(shè)局面。到“十三五”期間，從今年開(kāi)始每年開(kāi)通兩條，其中三年有三個(gè)項(xiàng)目，到2020年總的運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到401公里，總投資3000億，形成主城聯(lián)網(wǎng)、新城通線的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。截至2015年底，公司總資產(chǎn)1520億元，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)良好，主體信用評(píng)級(jí)自2013年以來(lái)穩(wěn)定在AAA。
        第二，武漢市軌道交通投融資機(jī)制探索。隨著軌道交通建設(shè)規(guī)模逐步增大，武漢市軌道交通投融資機(jī)制的探索，從最初的單一政府投入，到政府主導(dǎo)投資、企業(yè)有限負(fù)債，現(xiàn)已進(jìn)入“政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元投融資階段，并構(gòu)建形成了圍繞軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、土地及物業(yè)開(kāi)發(fā)“四位一體”企業(yè)發(fā)展格局，有效推動(dòng)了武漢市軌道交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
        我們經(jīng)歷的幾個(gè)階段，第一個(gè)階段是政府單一投資階段。我們剛開(kāi)始的10公里，當(dāng)時(shí)10公里的投資額度不大，主要是政府投資，政府貸款、銀行貸款。第二個(gè)階段是政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)階段。政府主導(dǎo)，市區(qū)共建，武漢市軌道交通1號(hào)線開(kāi)通以后，我們著手研究了我們的交通投融資模式，嘗試BOT建設(shè)模式。在政府的主導(dǎo)下，針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目制定完整的資金評(píng)估方案，我們每一個(gè)項(xiàng)目都搞一個(gè)平衡包，就是平衡資金方案，沒(méi)有平衡包，銀行業(yè)不給我們貸款，銀行對(duì)債務(wù)也比較擔(dān)心。除了政府的資本金的配套部分，剩余的就由政府通過(guò)土地資源加以配套，政策變成資源的轉(zhuǎn)化，我們從1號(hào)線二期，在我們的遠(yuǎn)城區(qū)東西湖區(qū)進(jìn)行了嘗試，來(lái)搞市區(qū)共建。這是我們走過(guò)政府主導(dǎo)的當(dāng)中一個(gè)案例。
        多元融資，保障軌道交通建設(shè)的需要。由于土地資源的不可再生性，土地的增值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期銀行利率的增長(zhǎng)，為了實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，我們合理的緩延土地出讓的節(jié)奏和計(jì)劃，我們擁有的土地很多，但是我們出讓的比較慢，我們想就緩延我們的土地出讓。狠抓了各種政策機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取銀行的支持，吸引社會(huì)資本的參與，通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券、股權(quán)融資、BT融資等多種融資渠道和融資工具，保證了軌道交通建設(shè)的需要，從目前情況看，土地資源的成長(zhǎng)性還是非常好的，除了覆蓋方案中對(duì)應(yīng)的債務(wù)以外，還能延伸補(bǔ)充部分的資金不足，實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值的最大化。
        我們?cè)谌谫Y方面有幾個(gè)比較好的案例，一是率先開(kāi)展融資租賃，我們從2008年在這個(gè)行業(yè)里還沒(méi)有做融資租賃的時(shí)候，還是剛剛起步的時(shí)候，資源十分有限的狀況下，為了盤(pán)活存量，充分挖掘軌道交通的融資潛力，我們以軌道交通的設(shè)備和當(dāng)時(shí)的動(dòng)底作為標(biāo)底，采用了融資租賃方式，成功融資了20億。
二是成功發(fā)行了國(guó)內(nèi)首單可續(xù)期的公司債，這是我們?cè)?012年，在規(guī)劃進(jìn)入高峰期的時(shí)候，我們發(fā)行了一個(gè)可持續(xù)債，就是“5+N”的債，具有降低資產(chǎn)負(fù)債率、充實(shí)項(xiàng)目資本金的優(yōu)點(diǎn)，為軌道交通資本金開(kāi)辟了新的融資渠道。
       三是采用股權(quán)融資的方式。2012年在國(guó)家實(shí)行融資平臺(tái)名單制的管理，我們進(jìn)入了平臺(tái)管制的范圍，軌道交通企業(yè)融資環(huán)境當(dāng)時(shí)還是比較難的，我們這個(gè)時(shí)候不等不靠、解放思想，深入探索國(guó)有股權(quán)的多樣化、融資主體的多樣化，通過(guò)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，利用信托公司這個(gè)渠道，采用股權(quán)融資的方式，將國(guó)有股份出讓?zhuān)覀內(nèi)谫Y了40個(gè)億作為我們的項(xiàng)目資本金，后來(lái)其它的城市也在復(fù)制我們這個(gè)辦法。
       四是非常感謝國(guó)家發(fā)改委和開(kāi)發(fā)銀行給了我們專(zhuān)項(xiàng)基金的大力支持，給了我們可能在全國(guó)的地鐵當(dāng)中算是比較高的，到現(xiàn)在給了我們90個(gè)億，這90個(gè)億對(duì)我們武漢來(lái)說(shuō)，加快我們武漢的建設(shè)，去年使我們的年度投資計(jì)劃超過(guò)17%多，今年1-8月份，我們完成了投資90%，9月份基本上能完成全年的計(jì)劃，我們今年超100億，今年完成投資400個(gè)億看來(lái)是沒(méi)有問(wèn)題，這是這個(gè)基金給了我們非常大的支持。
        五是我們嘗試競(jìng)爭(zhēng)性的BT模式，很多基礎(chǔ)設(shè)施的BT是談判式的，最后走一個(gè)法定的招標(biāo)程序，但是我們采用了競(jìng)爭(zhēng)性的BT，把一條線分幾個(gè)標(biāo)檔，一條線分五個(gè)標(biāo)檔，土建工程競(jìng)爭(zhēng)性BT，每一個(gè)標(biāo)檔競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，20家都是鐵字號(hào)的，都參加我們的投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，成本大大降低了，這種模式減少了各類(lèi)糾紛，也降低了工作成本?，F(xiàn)在情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)一年多，履約情況非常好。
        六是試水境外的資本市場(chǎng)。境外發(fā)債具有成本比較低、風(fēng)險(xiǎn)可控的優(yōu)點(diǎn)。我們2015年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)境外發(fā)債備案管理制度以后，我們及時(shí)調(diào)整了外債發(fā)行的方案，因?yàn)楝F(xiàn)在還是比較好融資，但是我們想多開(kāi)辟一條途徑，在我們最困難的時(shí)候，把這個(gè)渠道開(kāi)開(kāi)，最近標(biāo)普、穆迪、惠譽(yù)在我們那里進(jìn)行了評(píng)審，看來(lái)反映還是比較好。
        “土地+物業(yè)”與軌道交通協(xié)同發(fā)展，建立起有效的償債機(jī)制。我們建立起珍珠項(xiàng)鏈的理念，以周邊線路為項(xiàng)鏈，以周邊資源為珍珠，輻射帶動(dòng)周邊資源增值，區(qū)域成長(zhǎng)帶動(dòng)客流增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展、彼此增值，形成良性循環(huán)鏈。并且建立形成償債機(jī)制，一方面對(duì)達(dá)到預(yù)期收益的打包土地實(shí)施出讓?zhuān)涣硪环矫鎸?duì)沿線上蓋、地下空間及其他資源整體規(guī)劃、深度開(kāi)發(fā)。以TOD為引導(dǎo)，推進(jìn)“四位一體”協(xié)同發(fā)展，地鐵+新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、一體化、規(guī)?；l(fā)展。比較典型的是，2002年，當(dāng)時(shí)我們到新城區(qū)延伸一個(gè)地鐵線，給了我們5500畝土地，當(dāng)時(shí)給我們是19.2億來(lái)償還我們的建設(shè)資金。經(jīng)過(guò)這十幾年以后，2013年這個(gè)土地評(píng)估達(dá)到了150億，現(xiàn)在是300億以上，這是一個(gè)成片的，這是圖上的這個(gè)土地，就是在地鐵線旁邊，這個(gè)土地升值非常快，我們一直還舍不得出讓。
        案例二，軌道交通2號(hào)線，地鐵2號(hào)線建設(shè)的時(shí)候，為了土地集約利用，在車(chē)輛段上新造了一塊土地，加了一個(gè)蓋子，這個(gè)土地經(jīng)過(guò)掛牌出讓?zhuān)獬鲎寖r(jià)收入了12億，現(xiàn)在我們自掛自摘了以后，我們上面開(kāi)發(fā)了52.4萬(wàn)方，第一期一銷(xiāo)售，房子第一天就賣(mài)完了，應(yīng)該說(shuō)這種效果還是非常好的。
        政府引導(dǎo)，多元化投資模式。按照武漢市發(fā)展規(guī)劃，從今年開(kāi)始一直到2025年，我們每年準(zhǔn)備竣工至少兩條線，我們規(guī)劃剛剛報(bào)，我們從今年開(kāi)始，每年的投資量，因?yàn)榻衲瓴粫?huì)少于400億，投資規(guī)模的高位運(yùn)行將會(huì)成為武漢市的常態(tài)。為此，我們深入解讀國(guó)家發(fā)改委和相關(guān)部門(mén)出的PPP的引導(dǎo)，我們現(xiàn)在已經(jīng)在運(yùn)行的項(xiàng)目就是按PPP的方式，我們已經(jīng)設(shè)立了320億的基金，社會(huì)資本已經(jīng)籌措了290億。在地鐵配套資源落實(shí)的情況下，按照政府財(cái)政的政策，增加公共產(chǎn)品的供給，今年風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的要求，我們的8號(hào)線就是國(guó)家批的第三輪建設(shè)規(guī)劃，我們就是采用PPP的模式開(kāi)工。我們這個(gè)模式準(zhǔn)備在第三年的建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，已經(jīng)批的這些項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)全面推行。
        第三個(gè)是遠(yuǎn)景展望。通過(guò)這個(gè)發(fā)展，準(zhǔn)備推行按照“五位一體”，地鐵建設(shè)、地鐵運(yùn)營(yíng)、地鐵物業(yè)，物業(yè)是自持的物業(yè)，還有土地經(jīng)營(yíng)、房院開(kāi)發(fā)，就是面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。為什么有土地經(jīng)營(yíng)，我們土地的儲(chǔ)備量可能在全國(guó)擁有最大。政府給了我8萬(wàn)畝土地，我們已經(jīng)規(guī)劃了自持物業(yè)的部分，在土地的上蓋的物業(yè)達(dá)到2160萬(wàn)方，目前很多物業(yè)我們?cè)谕浇ㄔO(shè)，我們推出了第一個(gè)物業(yè)，一天就賣(mài)完了，前景比較好。同時(shí)我們?cè)诘罔F沿線規(guī)劃了六個(gè)地鐵小鎮(zhèn)，來(lái)啟動(dòng)六個(gè)地鐵小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)，向深圳、廣州這些城市來(lái)學(xué)習(xí)。我們正在開(kāi)展第四輪規(guī)劃的編纂申報(bào)工作，預(yù)計(jì)2025年將超過(guò)700公里，資產(chǎn)將達(dá)到6500億，資產(chǎn)配置是非常不錯(cuò)的，隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)效益日益凸顯，土地和物業(yè)價(jià)值的提升，公司的造血功能應(yīng)該是日益增強(qiáng)?，F(xiàn)在按照我們現(xiàn)有土地收益的情況看，每畝200到400萬(wàn)，物業(yè)按照2萬(wàn)/平方來(lái)保守計(jì)算，我們?nèi)喗ㄔO(shè)總量達(dá)到7500億，債務(wù)覆蓋率是非常好的，前景也是比較好。我們對(duì)我們軌道交通的高速發(fā)展作為一種新常態(tài)，我們還是比較有信心的。
        我想提兩點(diǎn)建議，第一，全國(guó)可能都有這個(gè)問(wèn)題，深圳解決了這個(gè)問(wèn)題，我們那里解決不了這個(gè)問(wèn)題，一直在探索。出臺(tái)地鐵配套用地的相關(guān)政策，如果把深圳的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣比較好?，F(xiàn)在劃撥用地到地鐵以后，尤其是地鐵的投運(yùn)相關(guān)聯(lián)的辦證非常困難，要確保辦證、消防，可能要處理全國(guó)地鐵都碰到的問(wèn)題，這是一個(gè)全國(guó)性的普遍問(wèn)題。第二，電價(jià)問(wèn)題。全國(guó)可能都有這個(gè)問(wèn)題，有的城市好，有的城市差，電價(jià)在我們那里還是比較高的，市里無(wú)法決定，現(xiàn)在的電價(jià)占我們的運(yùn)營(yíng)成本大概在28.5%的水平，電價(jià)稍微下一點(diǎn)點(diǎn)，對(duì)我們地鐵的成本影響是非常大的。這在全國(guó)是比較普遍的問(wèn)題，能夠下調(diào)一下電價(jià)比較好，希望在全國(guó)有一個(gè)共同的電價(jià)模式。謝謝各位。
        【費(fèi)志榮】謝謝劉董事長(zhǎng)。下面請(qǐng)杭州市地鐵集團(tuán)有限公司朱少杰總經(jīng)理介紹。
        【杭州市地鐵集團(tuán)有限公司總經(jīng)理 朱少杰】各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志，大家下午好，首先感謝國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)給我們這個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)介紹杭州地鐵發(fā)展的有關(guān)情況。
下面我根據(jù)會(huì)議的要求，分三個(gè)方面向大家作一個(gè)簡(jiǎn)要的匯報(bào)。
        一是杭州地鐵總體情況。杭州地鐵成立于2002年6月份，是杭州市政府直屬的國(guó)有全資的企業(yè)，主要的職能是負(fù)責(zé)軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)。公司發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)建成并運(yùn)營(yíng)三條地鐵線，里程82公里，員工總數(shù)剛超過(guò)5000人。根據(jù)新批準(zhǔn)的杭州市的整體規(guī)劃，杭州地鐵的總線網(wǎng)現(xiàn)在由13條線網(wǎng)組成，總長(zhǎng)562公里。根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了我們一二期建設(shè)的規(guī)劃，兩期的規(guī)劃由五條線組成，總的線路長(zhǎng)度190公里，正在報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批三期規(guī)劃建設(shè)是由4條線組成，規(guī)模196公里。我們還有兩條城際線，有60公里，在今后5到10年當(dāng)中，總投資額會(huì)達(dá)到2100億元。目前完成和運(yùn)營(yíng)的是三條線，1號(hào)線、2號(hào)線東南段和4號(hào)線首通段。日均客流量77萬(wàn)人次，還是比較小的。在建項(xiàng)目現(xiàn)在有6條線，里程數(shù)168公里。計(jì)劃到2017年，明年通車(chē)的里程數(shù)達(dá)到117公里，到2019年可以建成5條線，兩條城際線，五條地鐵線，歷程達(dá)到250公里。到2022年亞運(yùn)會(huì)之前可以建成10條地鐵線，2條城際線，里程可以達(dá)到446公里。從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，我們跟前面的兄弟單位相比，我們?cè)诎l(fā)展的速度上還是存在較大的差距，需要在“十三五”期間加大投資力度，加快建設(shè)步伐。
        二是杭州地鐵在投融資創(chuàng)新方面的探索和嘗試。我們?cè)凇笆濉避壍澜煌ù笠?guī)模鋪開(kāi)建設(shè)的形勢(shì)下面，面臨的情況和形勢(shì)基本上是相同的。有兩大挑戰(zhàn)：一是地鐵企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。軌道交通由于投資比較大，收入比較低，光靠運(yùn)營(yíng)以后的票務(wù)收入來(lái)收回是不可能收回投資的，還是要靠政府在財(cái)政資金，要么是土地大量的投入才能平衡。但現(xiàn)在我們一般的財(cái)政資金到位有40%就不錯(cuò)了，缺口部分還是通過(guò)地鐵來(lái)掛賬，這個(gè)缺口如果不斷擴(kuò)大的話，光付利息，基本上就可以把地鐵拖垮。二是融資難、融資貴的問(wèn)題。由于規(guī)模不斷擴(kuò)大，資本金肯定下降?，F(xiàn)在情況下還可以，但是再擴(kuò)大的話，今后如果再想實(shí)現(xiàn)低成本融資，想融到資的話，難度還是比較大的。
        面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，我們做三件事情，一是在節(jié)約投資和運(yùn)營(yíng)成本上下工夫，在投資方面還是通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化，實(shí)施過(guò)程管控降低成本。在運(yùn)營(yíng)方面，通過(guò)PPP方式引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制降低成本非常有效。二是充分挖掘地鐵沿線的土地價(jià)值，以取得地鐵最大價(jià)值來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政資金的缺口。我們通過(guò)提前的謀劃、綜合開(kāi)發(fā)、價(jià)值挖掘、政策的爭(zhēng)取，應(yīng)該說(shuō)前幾年還是取得了比較好的收益。我們已經(jīng)完成了五個(gè)上蓋地塊的出讓?zhuān)娣e540畝，取得的出讓金118億元。如果按1號(hào)線來(lái)算，1號(hào)線的土地收入彌補(bǔ)財(cái)政缺口就可以達(dá)到自我平衡。三是通過(guò)公司整體資產(chǎn)的包裝，提高公司的信用等級(jí)，我們現(xiàn)在是AAA級(jí)，通過(guò)各種各樣的方式發(fā)行公司債、中期票據(jù)、融資租賃等方式多渠道籌措資金，現(xiàn)在規(guī)模是240億元，總的成本控制在同期銀行貸款利率的90%以下。這是我們的總體情況。
        下面我們有三個(gè)案例簡(jiǎn)單向大家也做一個(gè)匯報(bào)，第一，PPP港鐵的項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目我們感覺(jué)還比較成功，是以杭州地鐵1號(hào)線作為標(biāo)的物，通過(guò)談判以后形成了這樣一個(gè)框架。杭州地鐵跟香港成立一個(gè)合資公司，注冊(cè)資本金45.4億元，股權(quán)比例是51：49，由港方負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。市政府授權(quán)交通局跟合資公司簽訂投資協(xié)議，授予它25年經(jīng)營(yíng)權(quán)。1號(hào)線把資產(chǎn)分兩部分，一部分還是由地鐵來(lái)投資，并且以比較低的租金租給合資公司，一部分是由合資公司來(lái)投資，合資公司就擁有了完整的A、B兩部分的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。合資公司的票務(wù)上面，補(bǔ)貼是有一個(gè)約定的，按照合同約定的票價(jià)跟政府進(jìn)行結(jié)算，如果向乘客收取的票價(jià)低于約定的價(jià)格，差價(jià)由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)補(bǔ)貼。這個(gè)基本上就是我們跟香港地鐵公司在1號(hào)線合作的基本情況。25年以后反正是要無(wú)償?shù)氖栈亍?/span>
        1號(hào)線到現(xiàn)在為止，從2012年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)到現(xiàn)在已經(jīng)快四年的時(shí)間了，從實(shí)施的情況來(lái)看，我們感覺(jué)還是比較成功的。一是運(yùn)營(yíng)服務(wù)指標(biāo)還是比較好，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到99.98%，服務(wù)水平在全國(guó)來(lái)說(shuō)是比較高的；二是政府支出比較少，現(xiàn)在政府每年在票價(jià)補(bǔ)貼方面的支出，在目前的票價(jià)水平下不是很高，跟全國(guó)基本上持平的情況下，每年票價(jià)水平支出是1.5億左右，客流量上去以后今后也不會(huì)超過(guò)3個(gè)億。在1號(hào)線形成新的運(yùn)營(yíng)主體以后，就給我們形成了一種競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)整個(gè)地鐵另外幾條線運(yùn)營(yíng)成本的節(jié)約，這個(gè)效益是非常大的；三是合資公司本身雖然價(jià)格比較低，政府補(bǔ)貼的價(jià)格也不是很高，但是股東預(yù)期的收益還是可以的，這個(gè)還是得益于香港地鐵公司在管理方面確實(shí)有非常獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，他們?cè)诳土髋嘤矫婧统杀竟?jié)約方面，我們每車(chē)公里成本是15.67元/公里。衍生資源的開(kāi)發(fā)，廣告去年收入達(dá)到1.5億，盡管補(bǔ)貼方面不是很高，但是收益從全生命周期來(lái)看還是可以的，達(dá)到了預(yù)期收益。
        另外，合同的爭(zhēng)議比較少，對(duì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和后面影響都是比較少的。這個(gè)合作能夠成功，我們的體會(huì)是這樣的，在合作談判當(dāng)中，首先還是要保證合作者的實(shí)力，如果找一些不負(fù)責(zé)任的單位可能達(dá)不到這個(gè)效果。我們?cè)谠O(shè)計(jì)PPP合作招商方案的時(shí)候，一個(gè)原則非常重要，最大限度的減少在全生命周期當(dāng)中支出，這是一個(gè)原則。包括剛才講的把資產(chǎn)分成A、B資產(chǎn)，意圖也是減少政府的整體支出。我們?cè)谠O(shè)置邊界條線一定要清晰，最大限度要減少25年當(dāng)中的有些不確定性，有些想不到的事情，來(lái)鼓勵(lì)投資人降低報(bào)價(jià)。我們還要進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)收益的分擔(dān)，這種機(jī)制非常重要。最后是要鼓勵(lì)形成比較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)局面，或者來(lái)激發(fā)投資人比較強(qiáng)烈的參與意愿。這幾條是我們能夠把PPP做成的一些非常重要的元素。
        第二個(gè)案例，七堡綜合體項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目是在杭州城東，一條是快速路，一條是滬杭高速公路，從環(huán)境來(lái)說(shuō)不是特別好的，是1號(hào)線、4號(hào)線共用的車(chē)輛段，占地50公頃。也是學(xué)習(xí)了香港的一些經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)階段對(duì)原來(lái)的方案進(jìn)行重新的審視，從提高城市的綜合環(huán)境，及對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。
        具體的做法，通過(guò)深化初步設(shè)計(jì)，進(jìn)行上蓋開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，與車(chē)輛段方案有機(jī)互動(dòng)。整個(gè)上蓋，杭州當(dāng)時(shí)提出了城市綜合體的概念，城市綜合體用這樣的概念進(jìn)行設(shè)計(jì)，是請(qǐng)國(guó)際品牌公司做的。同時(shí)委托專(zhuān)業(yè)的公司充分進(jìn)行調(diào)研市場(chǎng)，研究業(yè)態(tài)、戶型，使整個(gè)項(xiàng)目上面結(jié)構(gòu)和下面結(jié)構(gòu)的預(yù)留和整個(gè)市場(chǎng)需求能夠保持一致。
與品牌企業(yè)合作，打造品質(zhì)項(xiàng)目，我們跟利群集團(tuán)合作，取得土地通過(guò)公開(kāi)掛牌的方式，土地出讓金當(dāng)時(shí)收了44.4億，這個(gè)項(xiàng)目在杭州也非常有名，知名度非常高，銷(xiāo)售非?；鸨A(yù)計(jì)在開(kāi)發(fā)這塊產(chǎn)生的收益可以達(dá)到20億左右。另外，這樣的項(xiàng)目確實(shí)對(duì)客流創(chuàng)造非常有益，對(duì)環(huán)境提升得也非常好，這里面可以有2萬(wàn)人成為今后地鐵客流的來(lái)源。這個(gè)景觀出來(lái)以后，周邊的房?jī)r(jià)原來(lái)大概只有8000元/平方，現(xiàn)在一下漲到了16000元/平方左右。
        我們2號(hào)線還有一個(gè)項(xiàng)目，下面一個(gè)叫潮鳴地塊。杭州的地形比較復(fù)雜，地鐵從這個(gè)地塊穿過(guò)，原來(lái)是一家改制的企業(yè)，環(huán)境比較差，在市中心的一個(gè)稀缺地塊，如果這樣簡(jiǎn)單的穿過(guò)去以后，57塊地就廢掉了。我們做了大量的工作，爭(zhēng)取到這塊地的權(quán)利，我們跟這家企業(yè)進(jìn)行談判以后，用3.3億的價(jià)格把這塊地收下來(lái)，然后跟品牌房產(chǎn)企業(yè)合作，先確定上面的上蓋方案，提前考慮上蓋方案跟下面下穿架構(gòu)的設(shè)施，使得土地的價(jià)值沒(méi)有受到太大的影響，結(jié)果也是非常理想。今年3月份，57畝地最后以37.35億的價(jià)格成功出讓?zhuān)?dāng)時(shí)在價(jià)格上也是一個(gè)地王。政府在這方面相當(dāng)于“無(wú)中生有”，得了34億的收益用于彌補(bǔ)我們2號(hào)線的不足。
        上面兩個(gè)地塊成功運(yùn)作是一個(gè)非常重要的前提，上蓋必須與下部的地鐵建設(shè)內(nèi)容同步設(shè)計(jì)，否則就不能形成真正意義上的綜合開(kāi)發(fā)。這就要求我們必須事先確定上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的單位，再有這個(gè)開(kāi)發(fā)的單位按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行科學(xué)業(yè)態(tài)的研究、功能的定位、方案的設(shè)計(jì)。但是現(xiàn)在的政策也有問(wèn)題，現(xiàn)在土地招拍掛政策是必須把下面全部做完，這樣就產(chǎn)生了矛盾，這個(gè)矛盾解決不好的話，相當(dāng)于模糊設(shè)計(jì)，這就造成結(jié)構(gòu)投資上面大大的浪費(fèi)，成本增加。還有一種情況是基本做不下去了，剛才聽(tīng)了上海同志介紹，如果配合不好，上面就拖過(guò)去了。
        另外一個(gè)困難，地鐵上蓋開(kāi)發(fā)在審批當(dāng)中各個(gè)規(guī)范都有矛盾。比如現(xiàn)在停車(chē)位也有問(wèn)題，本身空間已經(jīng)占掉了。包括人房的面積計(jì)算，下面只要有面積，就按照有人算，其實(shí)我們是停的車(chē)子，一系列問(wèn)題最后很難讓項(xiàng)目上去。剛才幾位同仁說(shuō)到標(biāo)準(zhǔn)方面的問(wèn)題，確實(shí)是一個(gè)大的問(wèn)題。我們?cè)谶@方面做了很多變通，剛才林總說(shuō)突破了，最后也是把它做下去了，但是這樣做的話總是沒(méi)有政策依據(jù)的。這是三個(gè)案例。
        下一步工作，我們?nèi)诮ㄔO(shè)壓力非常大，主要有幾個(gè)方面，一是對(duì)三期規(guī)劃的地鐵7、9號(hào)線還是采用PPP模式進(jìn)行招商，來(lái)進(jìn)一步加快地鐵建設(shè)的步伐，主要通過(guò)引入社會(huì)資金解決這個(gè)問(wèn)題。二是采用大標(biāo)段和總承包的方式來(lái)快期規(guī)劃建設(shè)。三是要進(jìn)一步采用各種模式跟專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)地鐵周邊的上蓋物業(yè)，為地鐵建設(shè)彌補(bǔ)虧損。
        建議跟幾位都差不多，也不完全重復(fù)了。一是希望在地鐵站點(diǎn)周邊上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)政策上，希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)能進(jìn)一步給予政策支持。剛才我已經(jīng)講到，關(guān)鍵的問(wèn)題，能夠綜合開(kāi)發(fā)的話還是要把上面的開(kāi)發(fā)單位、開(kāi)發(fā)主體先定下來(lái)，出于這樣的考慮，能夠出臺(tái)相應(yīng)的政策，參照鐵路方面的政策，給地鐵企業(yè)一些出讓的方式，這個(gè)問(wèn)題能夠解決。浙江省專(zhuān)門(mén)出了一個(gè)低效土地的管理辦法，我看這個(gè)辦法里面，如果不算開(kāi)發(fā)，也算作低效利用，是不是可以把這個(gè)政策擴(kuò)大一下，但是又規(guī)定上面不能建住宅，這方面如果能突破的話，對(duì)我們真正推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)，產(chǎn)生綜合效益是有好處的。
         二是在規(guī)范上不說(shuō)了。
         三是在軌道交通PPP項(xiàng)目上，國(guó)家還應(yīng)該進(jìn)一步研究在稅收政策上怎么樣給予進(jìn)一步支持。軌道交通本身就是公共事業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)在搞PPP，如果是非常規(guī)范的搞，肯定是投資人到城市里來(lái)，成立一個(gè)項(xiàng)目公司，他正常的投資回報(bào)基本上是通過(guò)分紅，最后就是一筆拿過(guò)去，分紅之前一定要交所得稅，所得稅是25%。所以我們現(xiàn)在在搞5號(hào)線PPP項(xiàng)目上測(cè)算了一下，光所得稅，今后這個(gè)企業(yè)要交50億。按照現(xiàn)在中央和地方四六開(kāi)，如果杭州市要做PPP項(xiàng)目，相當(dāng)于要向中央交30億的所得稅。這樣的政策如果折算到票價(jià)上，基本上要七到八毛錢(qián)，說(shuō)實(shí)在也不是很合理，因?yàn)檫@是公用事業(yè)，要么增加老百姓的支出。這樣只有兩種可能，一種是地方政府的積極性可能受到影響，如果一定要這樣說(shuō)，就要采取政策規(guī)避它，比如現(xiàn)在搞得亂七八糟的PPP項(xiàng)目，股權(quán)分年度轉(zhuǎn)讓?zhuān)@種辦法就是為了對(duì)付所得稅。與其這樣，還不如在這方面開(kāi)啟政策推導(dǎo)比較好一點(diǎn)。我就講這些。
        【費(fèi)志榮】謝謝朱總。最近我們也關(guān)注到湖南長(zhǎng)沙從機(jī)場(chǎng)到高鐵站的中低速磁懸浮線在今年5月正式開(kāi)通運(yùn)行，采用的是我們具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，今天我們也專(zhuān)門(mén)安排對(duì)中低速磁懸浮技術(shù)和項(xiàng)目情況進(jìn)行介紹和推介。下面請(qǐng)中車(chē)株洲電力機(jī)車(chē)有限公司楊穎副總工程師介紹有關(guān)情況。
        【中車(chē)株洲電力機(jī)車(chē)有限公司副總工程師 楊穎】各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，下午好。我簡(jiǎn)單一點(diǎn)，一個(gè)是剛才各位地鐵公司老總都從投融資方面、建設(shè)方面做了介紹，我換一個(gè)角度，從軌道交通裝備的技術(shù)創(chuàng)新的角度也給大家做一個(gè)分享。
        首先介紹的內(nèi)容一個(gè)是磁浮，我用兩個(gè)PPT給大家介紹一下。磁浮交通是一種沒(méi)有輪子的交通，兩種路線，目前我們采用的是用吸力。其實(shí)它的原理比較簡(jiǎn)單，通過(guò)電磁鐵，一通電就會(huì)產(chǎn)生吸力，產(chǎn)生吸力以后就把車(chē)抬起來(lái)，維持軌道上8毫米，這樣就保證車(chē)懸浮在軌道上。由于沒(méi)有接觸以后，所以我們傳統(tǒng)的地鐵技術(shù)，像電機(jī)沒(méi)有輪子了，驅(qū)動(dòng)就用線性電機(jī)，這個(gè)也不是我們磁浮的專(zhuān)利，現(xiàn)在在廣州地鐵4、5、6號(hào)線和北京機(jī)場(chǎng)線已經(jīng)采用了，把電機(jī)攤開(kāi)，所以我們采用線性電機(jī)也是成熟的一個(gè)技術(shù)，我們集成到系統(tǒng)中。這是對(duì)技術(shù)上的一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。
        下面介紹一下中低速磁浮的現(xiàn)狀，目前在國(guó)際上已經(jīng)投入載客運(yùn)營(yíng)的是3條，最早的是日本，2005年，包括去年韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)線和長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)線，三條線，已經(jīng)投入載客運(yùn)營(yíng)。其實(shí)我們國(guó)家對(duì)這個(gè)的研究很早，磁浮研究在上世紀(jì)80年代末已經(jīng)開(kāi)始了，我們中車(chē)株洲公司將近在八年前就投入了很多精力，包括我們花了幾個(gè)億投入這條線，專(zhuān)門(mén)在公司內(nèi)部測(cè)試磁浮系統(tǒng)。我們修了一個(gè)1.5公里的線，并且在2011年以后，整個(gè)這個(gè)系統(tǒng)，包括信號(hào)、供電、彎道模擬，整個(gè)做了三年的測(cè)試，這個(gè)線路我們?cè)谏厦孢M(jìn)行了三年的原型驗(yàn)證，包括加載小彎道、大坡道，還有一些性能，所以我們認(rèn)為在這個(gè)系統(tǒng)上我們已經(jīng)有了完全的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。磁浮交通的系統(tǒng)除了車(chē)和軌有特別的以外，還有供電，調(diào)用了信用系統(tǒng)和其它配套的都和地鐵差不多，我們通過(guò)這個(gè)驗(yàn)證，基本上掌握了磁浮交通系統(tǒng)的核心技術(shù)。正是因?yàn)榇?，湖南省?014年，政府決定建設(shè)這個(gè)線路，而且這個(gè)線路正式采用PPP模式，在不到兩年內(nèi)建設(shè)成功的。
        下面我介紹一下長(zhǎng)沙的磁浮線，接近19公里，整個(gè)概算42億，當(dāng)時(shí)做概算的是5家，成立了PPP公司，這里面包括政府、運(yùn)營(yíng)公司、機(jī)場(chǎng)、中車(chē)、中鐵，實(shí)際上最后決算還沒(méi)有到2個(gè)億，平均每公里不到2個(gè)億，建設(shè)周期很短，我們是負(fù)責(zé)整個(gè)機(jī)電。它的建設(shè)周期從開(kāi)工，像前年的5月16號(hào)到試運(yùn)行只有一年半，到投入運(yùn)營(yíng)只有兩年差十天，也創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)軌道交通建設(shè)的新紀(jì)錄。這個(gè)對(duì)PPP來(lái)講很關(guān)鍵，一個(gè)PPP項(xiàng)目如果能盡快投入運(yùn)營(yíng)，那就說(shuō)明后續(xù)的收入，包括后續(xù)的收益越來(lái)越大，所以這種方式建設(shè)非常短。
        目前已經(jīng)開(kāi)通了，每天最高有9000人，票價(jià)比較貴，因?yàn)楝F(xiàn)在是機(jī)場(chǎng)商務(wù)客流到高鐵，票價(jià)20塊錢(qián)，客流絡(luò)繹不絕，原來(lái)發(fā)車(chē)間隔不行，現(xiàn)在慢慢擴(kuò)大以后，越來(lái)越好。
         下面我加快一點(diǎn)介紹，這種交通系統(tǒng)有什么優(yōu)勢(shì)，為什么對(duì)未來(lái)軌道交通發(fā)展，首先磁浮交通是軌道的，雖然沒(méi)有輪子，還是通過(guò)軌抱住的，所以我們叫抱軌運(yùn)行，不會(huì)脫軌，不像一般的地鐵有這個(gè)概率。二是它是沒(méi)有摩擦的，這一點(diǎn)是非常關(guān)鍵的，它的運(yùn)行是完全浮著的。剛才香港地鐵提到，地鐵公司每隔五年到十年大的檢修，主要針對(duì)車(chē)輪、軸承，包括軌道，每隔一段時(shí)間要進(jìn)行定期的更換，一個(gè)大修80%在車(chē)下，磁浮交通系統(tǒng)是全生命周期，不要維修軌道，不要維修車(chē)輪，而且它的環(huán)境沒(méi)有磨耗，橡膠輪在空中每年都要換，而且在城市里有些橡膠粉塵，對(duì)周?chē)h(huán)境也有影響。另外，它的適應(yīng)性特別強(qiáng)，因?yàn)闆](méi)有輪子，基本上不受軌道的限制，比如打滑、下雨下雪，爬坡可以爬到很高。比如在大城市再建地鐵基本上是不可能的，這時(shí)候可以通過(guò)很靈活的彎道繞過(guò)居民區(qū)，可以爬很高的坡，工程的拆遷非常少，選線非常靈活，造價(jià)很低，這是造價(jià)低的原因。
        另外，我特別關(guān)注震動(dòng)和噪音?，F(xiàn)在軌道交通碰到最大的問(wèn)題就是環(huán)評(píng)，就是怕通不過(guò)。因?yàn)檐壍澜煌ㄒ煌ㄟ^(guò)，對(duì)周邊的噪音和振動(dòng)，對(duì)居民區(qū)、對(duì)醫(yī)院的要求都通不過(guò)，所以線路沒(méi)有辦法規(guī)劃，還有一些風(fēng)屏修在居民區(qū)里，磁浮可以完美的解決這個(gè)問(wèn)題。我們做了一個(gè)測(cè)試，同樣的速度，在80公里以外，可以降低1/4，你只聽(tīng)到過(guò)去的空調(diào)和風(fēng)的聲音，因?yàn)樗能壍罌](méi)有摩擦，我們軌道的噪音大概占70-80%，它全部減少了。其實(shí)一般的民眾可能認(rèn)為磁浮的輻射要高，實(shí)際上輻射高的是手機(jī)，我們已經(jīng)進(jìn)行了驗(yàn)證，我就不多說(shuō)了。最后是平穩(wěn)性，在100公里以下做了測(cè)試，非常平穩(wěn)，長(zhǎng)沙磁浮現(xiàn)在準(zhǔn)備提速，我們準(zhǔn)備進(jìn)一步把速度在同樣的軌道上提升到120甚至更高，我們通過(guò)加大車(chē)上的電機(jī)的功率，下一步提到120-140，這樣運(yùn)行的效率更加高，運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性更好。
        最后有一個(gè)前景，磁浮交通也是一種新型的軌道交通，一個(gè)是運(yùn)量當(dāng)然不如地鐵3-5萬(wàn)，也不如輕軌，輕軌是2-3萬(wàn)，它是介于輕軌的下限，比有軌列車(chē)稍微大一些，它比較適合這種線路，中小城市、二三線城市主線，還有大城市對(duì)噪音振動(dòng)，還有對(duì)坡道非?？量痰木€路，像彎道，穿越滬昆，坡道將近60，還有商務(wù)線，像機(jī)場(chǎng)，建設(shè)周期很快，一兩年就建好，而且可以解決出行樞紐的交通，我們認(rèn)為未來(lái)這種交通方式雖然不像地鐵那樣主流，我們認(rèn)為也是有它一定的市場(chǎng)。
        我們最后做了一個(gè)總結(jié)，中低速磁浮系統(tǒng)具有安靜、舒適、靈活、環(huán)境友好，建設(shè)周期非常短、投資成本低，并且中國(guó)在這方面幾乎是你找不到，唯一一個(gè)進(jìn)口件他們想了半天，就是那個(gè)間隙傳感器，就是我們探測(cè)間隙的，沒(méi)有辦法國(guó)內(nèi)解決不了，其它的在中國(guó)都能解決。這個(gè)已經(jīng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)沙磁浮工程的工程化和產(chǎn)業(yè)化的驗(yàn)證，我們認(rèn)為未來(lái)在整個(gè)軌道交通發(fā)展上會(huì)得到廣泛的推廣。今天給大家做了個(gè)分享。謝謝。
        【費(fèi)志榮】謝謝楊總。剛才七家軌道交通企業(yè)和一家裝備制造企業(yè)介紹了有關(guān)情況。我們這個(gè)環(huán)節(jié)還有一個(gè)互動(dòng)交流，看看大家有什么需要提問(wèn)的，想了解的請(qǐng)舉手。
        【包頭市地鐵投資集團(tuán)】這一輪包頭市是最新建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)的城市，有個(gè)問(wèn)題想請(qǐng)教一下上海申通，地方政府對(duì)軌道交通建設(shè)負(fù)有主要責(zé)任，如何從政府層面建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制？
        【顧偉華】一般地鐵公司，除了港鐵以外，我們都是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)主要受政府的委托到地方的軌道交通進(jìn)行主要的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)的主體，一般政府都是通過(guò)，像上海市軌道交通條例，來(lái)對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范，比如明確你是這個(gè)城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體，對(duì)你的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求等等建立一些規(guī)范的行為，通過(guò)政府規(guī)章方面，立法的程度對(duì)你進(jìn)行規(guī)范。投資方面，上海根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求，不低于40%，上海是45%，作為政府的資本金進(jìn)行投入，我們按照政府的要求，剩余的55%進(jìn)行銀行的融資。我們上海是這樣，運(yùn)營(yíng)期政府會(huì)按照購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的要求，對(duì)我的虧損，對(duì)我的專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)行企業(yè)資金的平衡。今天這個(gè)主題，政府支持你去做一些相關(guān)的開(kāi)發(fā)，比如廣告，包括我們最近在做無(wú)線WiFi，包括我們最新的一些上蓋的開(kāi)發(fā)等等，讓你做非票務(wù)收入來(lái)增加你對(duì)我們已經(jīng)虧損的反哺，來(lái)減少政府的壓力。但是最好的一個(gè)辦法，上海沒(méi)做，北京做得很好，就是票價(jià)。香港這種票價(jià)是我們很期待的，現(xiàn)在上海的票價(jià)是3塊，這個(gè)票價(jià)的機(jī)制如果能建立起長(zhǎng)期的好的票價(jià)調(diào)整，像油價(jià)一樣，不要因?yàn)镃PI指數(shù)變了，油價(jià)就是一個(gè)浮動(dòng)的概念。我們希望政府能夠?qū)ζ眱r(jià)建立一個(gè)浮動(dòng)的機(jī)制，圍繞CPI指數(shù)的評(píng)估讓它有一個(gè)機(jī)動(dòng)，這樣可以平衡政府跟市民、社會(huì)之間的負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，這方面可以做一些更好的探討。
        【常州參會(huì)人員】請(qǐng)問(wèn)武漢劉總，劉總剛才介紹中講到了他們1號(hào)線二期時(shí)政府給了5500畝的土地，當(dāng)時(shí)20個(gè)億的價(jià)值，到現(xiàn)在有130億。常州2012年政府成立的時(shí)候，政府也給了5500畝土地，我很感興趣。請(qǐng)問(wèn)，5500畝土地，130億已經(jīng)投入了多少？如果現(xiàn)在變現(xiàn)成凈收益還要投入多少，可以得到多少凈收益，有沒(méi)有評(píng)估？第二，武漢劉總介紹有8萬(wàn)畝的土地在手上，想了解地鐵怎樣對(duì)土地進(jìn)行梳理，怎么進(jìn)行開(kāi)發(fā)持續(xù)的認(rèn)證和決策。謝謝。
        【劉玉華】5500畝土地當(dāng)時(shí)給我們是遠(yuǎn)城區(qū)，這個(gè)區(qū)委書(shū)記非常有遠(yuǎn)見(jiàn)，他首先到上海學(xué)習(xí)，上海閔行區(qū)，看地鐵走到哪繁榮到哪，看重了這個(gè)理念，回來(lái)和我們一起商量。我說(shuō)地鐵走到哪哪就會(huì)繁榮，他就給了5500畝土地，當(dāng)時(shí)沒(méi)有人，也沒(méi)有企業(yè)，我們把二期工程規(guī)劃進(jìn)去了，5.6公里遷過(guò)去，過(guò)去以后沒(méi)有任何的投入，我們過(guò)去以后很多開(kāi)發(fā)商跟過(guò)去，很多企業(yè)跟過(guò)去，沿著地鐵線進(jìn)行布局。這個(gè)區(qū)成為武漢市財(cái)政收入增長(zhǎng)最快的區(qū)，得益于地鐵遷進(jìn)去，沒(méi)有任何的投入，這個(gè)地隨著價(jià)值的輻射，都輻射到這塊兒土地上，自己升值了。我們不增加任何收入就可以得到150億，是非常好的收益。地鐵去了以后，包括其他的8萬(wàn)畝土地都在地鐵沿線上，地鐵沿線上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地鐵走到哪個(gè)地方，政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就都配套到哪個(gè)地方，自然就升值了土地。我們根據(jù)這樣，規(guī)劃我們每一個(gè)包，每一個(gè)項(xiàng)目根據(jù)25年的生命周期來(lái)計(jì)劃我們整個(gè)土地的出讓計(jì)劃，一級(jí)土地的出讓。同時(shí)好的土地，緊靠著我們就進(jìn)行自掛自摘，我們有條件，其他人都不能進(jìn)地鐵線，所以我們比其他的企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)獲得這塊兒土地收益。
        【費(fèi)志榮】因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我們就交流到這兒，估計(jì)大家還有很多問(wèn)題，希望下來(lái)之后企業(yè)之間多溝通、多交流。下面進(jìn)行第三階段議程，首先請(qǐng)三位專(zhuān)家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)發(fā)言。首先請(qǐng)開(kāi)發(fā)銀行行務(wù)委員馬健同志發(fā)言。
        【開(kāi)發(fā)銀行行務(wù)委員 馬健】尊敬的胡主任、包會(huì)長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)下午好。說(shuō)到點(diǎn)評(píng)，有點(diǎn)慚愧，當(dāng)我接到這個(gè)會(huì)通知的時(shí)候非常愿意來(lái)，因?yàn)槲沂畮啄昵皩?zhuān)門(mén)在開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審軌道交通的，近十年來(lái)因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系到分行、到國(guó)外沒(méi)有做這個(gè)事，但是對(duì)這個(gè)事特別關(guān)心，而且這次來(lái)見(jiàn)到一些老朋友，同時(shí)想了解近十年來(lái)中國(guó)城市軌道交通的發(fā)展、建設(shè)、技術(shù)、融資。因?yàn)槲以诳傂写瘯?huì)，兩個(gè)月時(shí)間審了軌道交通的項(xiàng)目，方式多種多樣，一會(huì)兒再探討。
        說(shuō)到點(diǎn)評(píng)，為什么香港地鐵成功？主要在于把外溢的收入，在操作之前就以法定的形式把土地給了地鐵公司，如果沒(méi)有法定的形式，因?yàn)榈刂靛X(qián)了，20億花錢(qián)買(mǎi)的，現(xiàn)在值100多億，政府要收回去，所以香港地鐵的做法是可以的。上海申通提出來(lái)關(guān)于一體化規(guī)劃，我覺(jué)得這個(gè)非常好，剛才廣東還是深圳提的，建地鐵和建城市要有機(jī)結(jié)合，建地鐵就是建城市，這樣來(lái)說(shuō)充分發(fā)揮有機(jī)的結(jié)合，能夠形成良性循環(huán)，這是今天受到的啟發(fā)。
       把開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于地鐵的情況給大家匯報(bào)一下，開(kāi)發(fā)銀行到現(xiàn)在為止已經(jīng)陸續(xù)給33個(gè)城市260多個(gè)項(xiàng)目貸款，涉及到里程5000多公里。目前承諾貸款額1.4萬(wàn)億，表內(nèi)外貸款余額6732億，占了融資40%左右。特別是發(fā)改委提出開(kāi)這次研討會(huì)，恰逢其時(shí)，因?yàn)槿ツ晖顿Y拉動(dòng)國(guó)開(kāi)發(fā)展基金又在大面積投，到現(xiàn)在為止已經(jīng)40個(gè)城市180個(gè)軌道交通項(xiàng)目，安排的專(zhuān)項(xiàng)基金是1223億元，保證了項(xiàng)目資本金。由于有了開(kāi)發(fā)銀行的國(guó)開(kāi)發(fā)展基金對(duì)資本金的補(bǔ)充有好處，在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，而且今年是“十三五”起步之年。
        我們總結(jié)了一二三四段，時(shí)間關(guān)系，我講最后一段。前面講了每個(gè)城市都要有一條鐵路，有一條城市軌道交通，在2005年都在做。第二個(gè)階段是提速階段，2005到2010年，2010年“十二五”期間是一個(gè)高速增長(zhǎng)，這兩年開(kāi)發(fā)銀行的貸款額每年都增長(zhǎng)20%，高于全行的貸款余額增長(zhǎng)的速度?，F(xiàn)在這個(gè)階段，2015年以后是落實(shí)財(cái)政新規(guī)情況下，來(lái)積極推動(dòng)銀行、企業(yè)、政府的合作，探討多元化的投資主體，探討融資方式。每個(gè)城市不是一種模式，有各種的模式，現(xiàn)在推動(dòng)PPP和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。今年已經(jīng)又做了51個(gè)項(xiàng)目，到今年上半年，推進(jìn)PPP項(xiàng)目有6個(gè)，而且政府采購(gòu)的項(xiàng)目有4個(gè)，我感覺(jué)到現(xiàn)在大家的思路更寬、更廣了。
        舉個(gè)例子，大連最近有兩個(gè)項(xiàng)目來(lái)了，2000年我評(píng)的項(xiàng)目，2002年投產(chǎn)的，現(xiàn)在按照財(cái)政部、建設(shè)部，[財(cái)建2015 29號(hào)]文件通知的要求，對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活，設(shè)計(jì)了一個(gè)后期的PPP，已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目做后期PPP，然后跟開(kāi)發(fā)商融資，兩個(gè)項(xiàng)目融了70多億，這70多億對(duì)大連城市軌道交通下面的投入會(huì)有很多好處，也減少了財(cái)政部擔(dān)心的地方負(fù)債的問(wèn)題，有些負(fù)債可以去掉。再有廣東廣州市的順德7號(hào)線是純政府采購(gòu)，今天探討了半天運(yùn)營(yíng)成本，是百?gòu)?qiáng)縣第一，他提出是100%的政府補(bǔ)貼，最高的時(shí)候6億多，平均5億多，在貸款期進(jìn)行補(bǔ)貼來(lái)做，我覺(jué)得做得都非常好。
        提到城市軌道交通，城市軌道交通的建設(shè)也好、融資方法也好，特別符合習(xí)總書(shū)記提出的五大發(fā)展理念，如果沒(méi)有創(chuàng)新的理念，老是傳統(tǒng)的方式不能探討。在操作模式上來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)管理，把香港地鐵引進(jìn)來(lái)，我特別欣慰。特別是香港地鐵公司金董說(shuō)了，我2000年左右的時(shí)候去香港地鐵學(xué)過(guò)操作方式，當(dāng)時(shí)香港地鐵日均200多萬(wàn)，北京、上海才幾十萬(wàn)人概念?，F(xiàn)在無(wú)論是運(yùn)行里程還是客流量都超過(guò)了香港了，香港變成小弟弟了，但是把香港引入到國(guó)內(nèi)，新的做法、新的理念也是一種新思路。
        協(xié)調(diào)發(fā)展，原來(lái)最早的地鐵都是交通引導(dǎo)型，哪的交通緊張了修地鐵解決問(wèn)題?，F(xiàn)在有城市開(kāi)發(fā)性，所謂TOD，這種模式都要通過(guò)充分協(xié)調(diào)做好，綠色發(fā)展更不用提了，解決城市病就靠軌道交通，剛才說(shuō)上海已經(jīng)達(dá)到40%。我們有開(kāi)放的心態(tài)，技術(shù)、管理各個(gè)方面的引入。共享，我個(gè)人認(rèn)為通過(guò)城市軌道交通的發(fā)展，使城市中所有人都獲利才對(duì)，老百姓得到便捷的出行，由于城市病改造了，環(huán)境改善了，給游客帶來(lái)了非常好的環(huán)境，同時(shí)也給投資人和金融機(jī)構(gòu)提供資本匯報(bào)。政府和財(cái)政可以提供可控的財(cái)政的負(fù)債的條件。城市軌道交通是公共產(chǎn)品，在外部需要由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，但是要可控。給施工方和生產(chǎn)廠家提供了一些就業(yè)、技術(shù)提高，剛才聽(tīng)到的磁懸浮非常好，同時(shí)也為中國(guó)企業(yè)走出去提供了人員、技術(shù)的儲(chǔ)備。
        大家都比較關(guān)心下一步融資的事，我提三點(diǎn)要注意的問(wèn)題。一是按照財(cái)政新規(guī)，無(wú)論是PPP還是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，各家都要把你在的城市的法律程序走完，操作流程、補(bǔ)貼機(jī)制，以及物有所值和負(fù)債能力評(píng)估方面一定要先期做到位，這樣拿到銀行才能通過(guò)。因?yàn)樽罱袔讉€(gè)項(xiàng)目老是沒(méi)有這些東西，說(shuō)正在做呢，委員投票的時(shí)候，同意不同意就含糊了。
        二是積極推進(jìn)和爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)發(fā)展基金，并且用創(chuàng)新的思路尋找一個(gè)退出的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投貸協(xié)同和投債協(xié)同。國(guó)開(kāi)發(fā)展基金“先有基、后有貸”，先有基金才有貸款。
三是大家都說(shuō)土地，我個(gè)人覺(jué)得在中國(guó)現(xiàn)行法律情況下，或者物權(quán)法的情況下可能在土地上有一些壓力，但是每個(gè)城市成立支出性的城市交通發(fā)展基金，不是收入式，是支出式的，把土地收入里一定的百分比和財(cái)政收入增長(zhǎng)那部分百分比，以法律的形式建立一個(gè)基金。有什么好處？盡管現(xiàn)在是新常態(tài)，中低高速增長(zhǎng)，但是有一個(gè)數(shù)，可能今年可以判斷到2030年有多少錢(qián)，這樣可以增加投資人和銀行投資的信心，能夠更好地解決資金來(lái)源，目的不是要多少錢(qián)，是要建立一個(gè)制度，一個(gè)城市有這么一個(gè)制度，有這么一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)做，保證地鐵的持續(xù)發(fā)展。
        表個(gè)態(tài)度，作為開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，原以為各個(gè)地區(qū)城市軌道交通發(fā)展做好全方位的金融服務(wù)，因?yàn)楝F(xiàn)在是投、貸、債、租、證全有了，全套全方位的服務(wù)，也是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出我們的貢獻(xiàn)，謝謝大家。
        【費(fèi)志榮】謝謝馬健委員。下面請(qǐng)中國(guó)城建院交通院院長(zhǎng)秦國(guó)棟同志發(fā)言。
        【中國(guó)城建院交通院院長(zhǎng) 秦國(guó)棟】各位同事大家好，點(diǎn)評(píng)談不上，剛才聽(tīng)了幾位同志的介紹，有一些想法和個(gè)人觀點(diǎn)。
         第一，關(guān)于投融資體制。過(guò)去的投融資從政府主導(dǎo)，政府出錢(qián)加銀行貸款，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在引入社會(huì)資本，實(shí)際上認(rèn)識(shí)到對(duì)于城市軌道交通來(lái)講并不是完完全全的商業(yè)服務(wù)行為，成本也不可能通過(guò)向乘客出售車(chē)票來(lái)回收和平衡。所以就產(chǎn)生了投資到底如何來(lái)處理，我們建立投融資的體制實(shí)際上就是基于我們認(rèn)識(shí)到了雙重的屬性。
        可能有幾點(diǎn)，一是嘗試用外部的效益來(lái)補(bǔ)貼城市軌道交通，這是我們比較現(xiàn)實(shí)的選擇。二是政府要承擔(dān)公益性的投入，經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)交給市場(chǎng)來(lái)解決。三是如何來(lái)平衡公益行為和市場(chǎng)行為的問(wèn)題。這種嘗試應(yīng)該是非常好的，符合這一原則的投融資模式都應(yīng)該是鼓勵(lì)的，鼓勵(lì)這種創(chuàng)新。但這就需要在政策和法律上予以支持，至少要解決兩點(diǎn)問(wèn)題：1.確立我們用外部的效益來(lái)補(bǔ)貼城市軌道交通機(jī)制，也就是說(shuō)把這種補(bǔ)貼制度化。2.既然引入了社會(huì)資本，就要確立一個(gè)適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這是第一個(gè)方面的問(wèn)題。
        第二，關(guān)于沿線用地綜合開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。我個(gè)人更傾向于認(rèn)為軌道沿線的綜合開(kāi)發(fā)，也就是港鐵比較成功的運(yùn)作，“地鐵+物業(yè)”的模式，不僅僅是投融資模式，更是一個(gè)城市發(fā)展的理念，應(yīng)該是軌道交通主導(dǎo)城市發(fā)展的理念。我們這次注意到，南京提出的地鐵小鎮(zhèn)的模式，深圳提出的建地鐵就是建城市，包括上海提出的產(chǎn)城融合，實(shí)際上都是城市交通引導(dǎo)城市發(fā)展的理念。香港的成功經(jīng)驗(yàn)非常重要的一個(gè)方面，就是它互動(dòng)的土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃。香港地鐵之所以成功得益于香港的土地出讓制度，也得益于香港軌道交通主導(dǎo)城市發(fā)展的理念。
        我注意到PPT上的一個(gè)數(shù)據(jù)，香港全網(wǎng)有87個(gè)站點(diǎn)，港鐵開(kāi)發(fā)了43個(gè)站點(diǎn)，大陸去年年底通車(chē)的軌道交通大約有2200多個(gè)站點(diǎn)，我們有幾個(gè)站點(diǎn)是按照這種理念開(kāi)發(fā)的？所以把這種創(chuàng)新，這種模式制度化是城市軌道交通與城市融合的基石。要做到這種融合，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理體制、土地出讓制度上進(jìn)行創(chuàng)新。現(xiàn)在提出了土地分層規(guī)劃、分層出讓、土地作價(jià)注資到軌道交通的經(jīng)營(yíng)主體等等，這些方面能不能從政策和法規(guī)上制度化，然后在全國(guó)推廣。謝謝。
        【費(fèi)志榮】謝謝秦國(guó)棟院長(zhǎng)。下面請(qǐng)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳建國(guó)同志發(fā)言。
        【中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 陳建國(guó)】胡主任、包會(huì)長(zhǎng)，大家好。在配合基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司組織這次研討會(huì)的過(guò)程中，協(xié)會(huì)也組織國(guó)內(nèi)的部分地鐵業(yè)主，對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了一個(gè)專(zhuān)題研究。今天聽(tīng)下來(lái)感覺(jué)到會(huì)的業(yè)主身份在轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不是原來(lái)單純的“地鐵業(yè)主+國(guó)企+政府”單一的投資，實(shí)際上已經(jīng)在向社會(huì)資本轉(zhuǎn)變，所以這是非?？上驳默F(xiàn)象。投融資機(jī)制創(chuàng)新也不是停留在這樣的社會(huì)資本的基礎(chǔ)上，可能需要更大的社會(huì)資本出現(xiàn)，更大范圍的社會(huì)資本出現(xiàn)，所以我們還要有努力的方向。
        歸納起來(lái)講，幾個(gè)業(yè)主的核心提法就是希望在建設(shè)城軌項(xiàng)目的同時(shí)，能夠同步進(jìn)行軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)利用，這是一個(gè)核心的思想。應(yīng)該說(shuō)，目前來(lái)看有三點(diǎn)值得關(guān)注：一是交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)這個(gè)規(guī)劃和地鐵建設(shè)規(guī)劃同步。做好同步的好處我不說(shuō)了，但是能不能做好，如何靠制度來(lái)保證兩個(gè)規(guī)劃同步實(shí)施，我覺(jué)得是非常關(guān)鍵的。二是兩個(gè)規(guī)劃的開(kāi)發(fā)主體一致性問(wèn)題。如果兩個(gè)規(guī)劃的開(kāi)發(fā)主體一致，能夠最大程度的實(shí)現(xiàn)反哺，也能夠最高效率的土地利用，所以這是值得非常關(guān)注的事情。三是現(xiàn)行土地取得方式。其實(shí)土地取得方式不是簡(jiǎn)單的協(xié)議出讓或者招拍掛，雖然里面有很重要的作用，但是上海沒(méi)有說(shuō)出來(lái)，實(shí)際上有協(xié)議出讓的機(jī)會(huì)和可能性，但是不敢實(shí)施，缺乏的是法律法規(guī)的保障。這一點(diǎn)我中午和香港地鐵方面談?wù)摰臅r(shí)候，他們有這方面法律法規(guī)的制度上的保障，如果國(guó)內(nèi)也建立了這種制度上的保障，我相信土地獲得的模式會(huì)能夠確?；蛘叽龠M(jìn)兩個(gè)業(yè)主的一致化，兩個(gè)規(guī)劃開(kāi)發(fā)業(yè)主的開(kāi)發(fā)主體的一致化，如果能夠達(dá)到這一點(diǎn)，社會(huì)資本的進(jìn)入會(huì)有一個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。
        我們從協(xié)會(huì)來(lái)講，也在嘗試做一些有關(guān)政策方面的研究，如果需要的話，協(xié)會(huì)愿意積極的配合做好工作。謝謝大家。
        【費(fèi)志榮】謝謝陳建國(guó)副會(huì)長(zhǎng)。剛才三位專(zhuān)家從不同的視角進(jìn)行了精彩的點(diǎn)評(píng)發(fā)言，并且提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，我們對(duì)三位專(zhuān)家表示感謝。最后請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委胡祖才副主任作總結(jié)講話，大家歡迎。
        【國(guó)家發(fā)改委副主任 胡祖才】今天召開(kāi)城市軌道交通投融資創(chuàng)新研討會(huì)，主要是為大家搭建一個(gè)平臺(tái)，來(lái)交流、學(xué)習(xí)、借鑒城市軌道交通投融資創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)我們城市軌道交通建設(shè)投融資創(chuàng)新邁出更大的步伐，促進(jìn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展。這是我們這次開(kāi)會(huì)的目的。
        剛才香港鐵路公司負(fù)責(zé)人重點(diǎn)介紹了港鐵綜合開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，北京、上海、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、等軌道交通企業(yè)負(fù)責(zé)人從不同的角度介紹了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和典型案例。中車(chē)集團(tuán)株洲機(jī)車(chē)對(duì)中低速磁懸浮技術(shù)的應(yīng)用做了介紹。大家準(zhǔn)備非常充分，內(nèi)容很豐富，我們?nèi)粚?zhuān)家做了精彩的點(diǎn)評(píng)，我和與會(huì)代表一樣都很受啟發(fā)。
城市軌道交通作為構(gòu)建現(xiàn)代宜居城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是便民惠民的重要民生工程，我國(guó)城市軌道交通正處在快速發(fā)展階段。目前已批準(zhǔn)城市軌道交通規(guī)劃43個(gè)城市，總里程超過(guò)8000公里。在建規(guī)模已超過(guò)3000公里，根據(jù)“十三五”規(guī)劃到2020年我們的投入運(yùn)行里程要超過(guò)6000公里，實(shí)際上從幾個(gè)城市介紹情況來(lái)看，各地實(shí)際上是在加快推進(jìn)，可能比我們的規(guī)劃規(guī)模還要有所擴(kuò)大，最近很多城市正在調(diào)規(guī)劃、修編。
        城市軌道交通技術(shù)比較復(fù)雜，投資比較大，平均每公里大概要7億人民幣，所以建設(shè)推進(jìn)軌道交通建設(shè)需要籌措巨大的資金。按照規(guī)劃測(cè)算，一年就要超過(guò)3000億元，如果規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大還要超過(guò)這個(gè)規(guī)模。目前我們的籌資渠道和主體都比較單一。如何籌措資金來(lái)保障建設(shè)任務(wù)的完成已經(jīng)成為當(dāng)前我們面臨的重要課題。另外一方面，軌道交通是具有公益性的，需要政府提供一定的補(bǔ)貼，這樣也會(huì)帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力，所以投融資機(jī)制創(chuàng)新勢(shì)在必行，也是實(shí)現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展的有效舉措，要加大力度來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。
        結(jié)合大家的發(fā)言，我談五點(diǎn)認(rèn)識(shí)，作為今天的小結(jié)。
        第一，城市軌道交通投融資創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。從各城市的發(fā)言當(dāng)中，可以看到各地都結(jié)合實(shí)際，相互借鑒，在投融資機(jī)制方面進(jìn)行了許多的探索，取得了明顯成效。不僅有效的籌措了建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)了籌資的多元化，而且為運(yùn)行提供了財(cái)務(wù)的支持，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)投融資創(chuàng)新有效提高了城市資源的利用效率，包括土地資源，也包括地上、地下空間的開(kāi)發(fā)利用。資源利用效率的提高不僅產(chǎn)生了直接的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也對(duì)城市的發(fā)展帶來(lái)重要的社會(huì)效益。特別是方便群眾出行方面，就是直接體現(xiàn)。
        比如現(xiàn)在開(kāi)發(fā)的“車(chē)站+物業(yè)+社區(qū)”，居民出行非常方便，體現(xiàn)了便民、惠民，也使老百姓得到的實(shí)惠。這種探索意義非常重大，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，形成了有效做法。
        主要是三個(gè)方面：一是綜合開(kāi)發(fā)模式，剛才代表提到的“軌道+物業(yè)”、“軌道+社區(qū)”、“軌道+小鎮(zhèn)”。這個(gè)模式主要是把軌道交通建設(shè)帶來(lái)的沿線增值效益，通過(guò)一種適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)方式反哺軌道交通建設(shè)，這點(diǎn)香港做得特別成功。香港地鐵收益中票務(wù)是14%，物業(yè)開(kāi)發(fā)等其他的溢出收入占了絕大部分，所以它是全世界上唯一一個(gè)盈利的地鐵公司。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得我們內(nèi)地各城市認(rèn)真的學(xué)習(xí)借鑒，當(dāng)然我們還可以根據(jù)我們的情況，進(jìn)一步進(jìn)行創(chuàng)新。
        二是PPP模式，這個(gè)大家都比較熟悉了。這是我們引導(dǎo)社會(huì)資本，參與軌道交通建設(shè)的一個(gè)有效模式，中央也在大力度推這個(gè)模式。這方面我們的地鐵已經(jīng)有了成功的實(shí)踐，還有很大的空間。
        三是拓展其他籌資方式，包括發(fā)行債券，像武漢還發(fā)行的永續(xù)債券，都是創(chuàng)新的。還有資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃，到境外發(fā)債的多元化的籌資的方式，也取得了積極的效果?？傊覀兺度谫Y創(chuàng)新的成功實(shí)踐，值得其他城市學(xué)習(xí)和借鑒，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)。
        第二，城市軌道交通投融資創(chuàng)新空間巨大?？傮w來(lái)看我們做了一些實(shí)踐和探索，但是面還不夠?qū)?，深度還不夠。剛才也有介紹的，如果和香港來(lái)比，我們場(chǎng)站的開(kāi)發(fā)利用從數(shù)量到質(zhì)量都有比較大的差距，實(shí)際上只有少數(shù)的車(chē)站進(jìn)行了開(kāi)發(fā)，占比較低。最重要的是，現(xiàn)在地鐵正處在快速發(fā)展期，許多建設(shè)規(guī)劃在修編，甚至有的城市剛剛啟動(dòng)建設(shè)，所以在綜合開(kāi)發(fā)方面，發(fā)展空間是比較大的。特別是現(xiàn)在越來(lái)越多的地鐵線路支撐和引領(lǐng)了城市發(fā)展，包括新城新區(qū)的開(kāi)發(fā)等等，這些資源為我們創(chuàng)新提供了很大的空間。逐步實(shí)現(xiàn)“人隨線走”的問(wèn)題，這方面的空間還非常大，前景非常廣。
        第三，牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念。首先要樹(shù)立軌道交通發(fā)展可持續(xù)的理念，要從全生命周期來(lái)考慮，要堅(jiān)持多元化籌資，如果沒(méi)有這個(gè)理念的指導(dǎo)，實(shí)踐就會(huì)受到影響，沒(méi)有創(chuàng)新動(dòng)力。所以理念非常重要，要用理念來(lái)引領(lǐng)投融資的創(chuàng)新。其次還要樹(shù)立多贏協(xié)同效應(yīng)，主要是由軌道交通建設(shè)帶來(lái)沿線土地的增值，這種外溢效應(yīng)來(lái)反哺軌道交通。
        這里還有地上地下空間怎么有效利用的問(wèn)題，過(guò)去很多地下空間沒(méi)有很好的利用，特別是一些綜合性樞紐，換乘站沒(méi)有有效利用起來(lái)，價(jià)值沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)。沿線的增值，城市軌道交通企業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的收益。軌道交通作為公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)際上政府是承擔(dān)主要責(zé)任的，如果不進(jìn)行創(chuàng)新，就是政府財(cái)政，無(wú)論是建設(shè)時(shí)的籌資，還是運(yùn)行中的補(bǔ)貼，只有政府承擔(dān)。地鐵開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益反哺地鐵，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也兼顧了社會(huì)效益，這是一舉多得、共贏的方案，所以，香港的理念和經(jīng)驗(yàn)最重要的就是在這里。
        第四，加大政策的創(chuàng)新力度和政府的支持力度。我們要實(shí)現(xiàn)投融資創(chuàng)新相關(guān)的政策創(chuàng)新，政府要加大對(duì)軌道交通投融資建設(shè)的支持，如果前面有理念了，加大這種支持就是自然而然的事情了。
       大家發(fā)言中都提到了，一是規(guī)劃政策，軌道交通在規(guī)劃時(shí)要和城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，有機(jī)銜接。城市規(guī)劃時(shí)也要進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌一體化的規(guī)劃，這個(gè)非常重要。如果在規(guī)劃中沒(méi)有考慮投融資創(chuàng)新、綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施的時(shí)候就會(huì)有問(wèn)題。所以規(guī)劃必須先行，一定要同步做好規(guī)劃的銜接和協(xié)同。
        二是土地政策。地鐵是公益性的，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)要增加物業(yè)、住宅、酒店、購(gòu)物中心等，所以配套的土地政策也要進(jìn)行創(chuàng)新，順應(yīng)城市軌道交通投融資創(chuàng)新的需要，兩者要配套協(xié)調(diào)起來(lái)，認(rèn)真研究，盡快完善。
        三是稅收政策。這與PPP運(yùn)行模式有關(guān)系，這方面也要具體化。
        四是票價(jià)政策。優(yōu)化票價(jià)體系，既要體現(xiàn)公益性，也要有利于可持續(xù)發(fā)展，要統(tǒng)籌起來(lái)，要科學(xué)合理的設(shè)計(jì)多層次的票價(jià)體系，月票、年票，上班族可以優(yōu)惠一些。要體現(xiàn)公益性，要考慮社會(huì)的承受能力，這方面還是有一定空間的，各城市可以借鑒一些國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)多做創(chuàng)新。
        五是其他政策，大家講到的消防、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等涉及綜合開(kāi)發(fā)的政策都要深化研究。我還要強(qiáng)調(diào)一下人才保障的問(wèn)題，地鐵搞綜合開(kāi)發(fā)，需要多層次的人才結(jié)構(gòu)，不僅需要地鐵軌道交通技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，還要加強(qiáng)其他方面專(zhuān)業(yè)人才供給，所以這些都是需要具體化，需要加大支持力度。當(dāng)這些政策的創(chuàng)新具體化了，投融資創(chuàng)新才能夠邁得步子更大，能夠走得更遠(yuǎn)。
        第五，有序推進(jìn)投融資創(chuàng)新。一是要加大力度，今天把所有已批準(zhǔn)軌道交通規(guī)劃的城市都請(qǐng)來(lái)了，就是希望這些城市都要高度重視投融資創(chuàng)新，都要在這方面邁出新的步伐，同時(shí)創(chuàng)新也要有序，要進(jìn)行充分的評(píng)估、論證，不能一哄而起，簡(jiǎn)單化。這里確實(shí)要平衡好政府和市場(chǎng)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。二是要因地制宜選擇創(chuàng)新投融資的具體方案，在做好城市規(guī)劃的同時(shí)就要同步研究軌道交通建設(shè)規(guī)劃。之所以要因地制宜，主要是各地情況有很大差異，北京、上海、廣州一線城市是一個(gè)情況，其他城市的情況又不一樣了，所以一定要制定具體方案，但是一定要跟地鐵規(guī)劃建設(shè)同步考慮。具備條件的，包括線路，就要率先推出去，比如PPP模式，站場(chǎng)的上蓋開(kāi)發(fā)要統(tǒng)籌考慮。這方面可以借鑒已經(jīng)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合具體實(shí)際。要鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與，特別是用PPP模式，鼓勵(lì)沿線綜合開(kāi)發(fā)，多渠道籌措資金，包括債券、證券化等多種模式，總之要制定具體的方案。三是要加強(qiáng)統(tǒng)籌，提高綜合開(kāi)發(fā)水平。剛才上海等城市都提出實(shí)現(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)目標(biāo)不是那么容易的，開(kāi)發(fā)水平不夠高，價(jià)值就不能有效的體現(xiàn)。所以我贊成和專(zhuān)業(yè)化專(zhuān)業(yè)公司的合作，用專(zhuān)業(yè)的辦法來(lái)開(kāi)發(fā)是最有效的，另外水平也能體現(xiàn)。有些城市的綜合開(kāi)發(fā)，成為城市的標(biāo)志性景觀，有代表性的建筑，我覺(jué)得這個(gè)非常好，也有利于城市品質(zhì)的提升。
        這里我要特別強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)一定要樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，一定要方便群眾的出行，我們軌道交通建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)樞紐換乘等等都要考慮怎么樣方便群眾的出行，便捷換乘，這方面我們還有較大的改進(jìn)空間。要在設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)這個(gè)理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)然后建設(shè)，那老百姓就有獲得感。
       同時(shí)，我們也鼓勵(lì)各地大膽探索、大膽創(chuàng)新，希望各地能夠根據(jù)各地的實(shí)際、各地的特點(diǎn)，創(chuàng)造出各具特色的模式，創(chuàng)造出一條符合各地實(shí)際的路子來(lái)，這里面也包括制度保障的創(chuàng)新，同時(shí)希望地方政府高度重視，要從制度上進(jìn)行保障，包括地方法規(guī)等為綜合開(kāi)發(fā)提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。
        我們要及時(shí)總結(jié)、推廣各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，今天的會(huì)議就是這個(gè)目的，會(huì)后我們會(huì)深入總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)。軌道交通協(xié)會(huì)這方面可以發(fā)揮重要作用，把各地的典型案例深入總結(jié)后，交流、學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互啟發(fā)，少走彎路。香港的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們很有啟發(fā)，內(nèi)地也有很多的創(chuàng)新。內(nèi)地城市空間余地比香港大，其實(shí)還有很多可以創(chuàng)新之處，典型經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該及時(shí)總結(jié)、及時(shí)推廣，同時(shí)我們要加強(qiáng)對(duì)投融資創(chuàng)新中存在問(wèn)題的研究，特別是共性問(wèn)題的研究，形成有一些指導(dǎo)性、操作性意見(jiàn)。上下互動(dòng)，形成合力，來(lái)推進(jìn)投融資創(chuàng)新這項(xiàng)工作。
        這次會(huì)上中車(chē)集團(tuán)介紹了長(zhǎng)沙中低速磁懸浮項(xiàng)目，這是我們有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軌道交通的裝備。各地可以結(jié)合實(shí)際積極的推廣。
        最后我代表國(guó)家發(fā)展改革委，代表在座的各位代表，向香港鐵路公司專(zhuān)家一行表示衷心的感謝，感謝今天參加會(huì)議的各部門(mén)和各城市、各地方的發(fā)改委，各地區(qū)公司的同志，也特別感謝發(fā)言城市做的非常有價(jià)值的介紹，也對(duì)各位專(zhuān)家表示感謝，謝謝大家！
        【費(fèi)志榮】同志們、朋友們，剛才胡祖才主任作了重要講話，強(qiáng)調(diào)指出投融資創(chuàng)新是城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的有效舉措，潛力巨大，要牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，形成協(xié)同多贏效應(yīng)，要加大政策創(chuàng)新力度，有序有力推進(jìn)投融資創(chuàng)新，因地制宜，制定具體的方案，積極推動(dòng)軌道交通投融資創(chuàng)新取得新的進(jìn)展。我們請(qǐng)各個(gè)城市在工作中做好貫徹落實(shí)。今天以城市軌道交通創(chuàng)新為主題，搭建互相交流的平臺(tái)，也是我們發(fā)改委工作方式的一個(gè)創(chuàng)新，今天大家做了精心的裝備，交流非常充分，信息量非常大，我們希望各地根據(jù)實(shí)際參考借鑒，積極推進(jìn)我國(guó)城市軌道交通發(fā)展邁上新的臺(tái)階。今天的會(huì)議到此結(jié)束，謝謝大家！
聯(lián)系我們    |     網(wǎng)站地圖    |     公司郵箱
版權(quán)所有 北京煜能電氣有限公司
電話：010-85863280 E-mail：bjupenergy@263.net
辦公地址：北京市順義新城復(fù)興四街3號(hào)金蝶軟件園A座710室
京ICP備16010119號(hào)-1       京公網(wǎng)安備 11011302001754號(hào)