中國鐵路建設仍在增長期 2016年投資不止8000億
中國工程院院士王夢恕表示,2016年鐵路投資將不止政府工作報告中提出的8000億元,“十三五”時期依然是鐵路建設投資的增長期。
近日,國務院常務會議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,以交通大動脈建設支撐經(jīng)濟社會升級發(fā)展。
會議明確,要打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干,城際鐵路為補充的高速鐵路網(wǎng),實現(xiàn)相鄰大中城市間1—4小時交通圈、城市群內(nèi)0.5—2小時交通圈。
王夢恕說,鐵路帶動整個國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展,鐵路投資對GDP的拉動作用明顯,是穩(wěn)增長的重要手段。鐵路建設帶動城市建設,加強各行業(yè)的發(fā)展,是抵御經(jīng)濟下行壓力的最佳選擇之一。
王夢恕解釋,鐵路基礎設施建設不僅使用大量的鋼材,還需要上千種供應材料,諸如水泥、砂石等,也為冶金、機械、建筑、電子、計算機、精密儀器等上下游行業(yè)開辟市場空間。
中債資信分析師陳航也表示,鐵路建成通車運營,將盤活沿線城市人口、商品等資源,促進貿(mào)易業(yè)務的發(fā)展,進而帶動商業(yè)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的升級。
中國的鐵路投資一直處于高位,是基建投資中的主要領域之一。我國的鐵路和高鐵密度遠低于國際水平,未來提升空間巨大。
2016年政府工作報告提到,2016年要完成鐵路投資8000億元以上。王夢恕認為,2016年的鐵路投資應該不止這個數(shù)字,“十三五”時期依然是鐵路建設投資的增長期。
《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》提到,“十三五”期間,鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達3.5萬億至3.8萬億元,其中基本建設投資約3萬億元,建設新線3萬公里。至2020年,全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里,其中高速鐵路3萬公里。
各省對鐵路的投資熱情也很高漲。例如,“十三五”期間,四川鐵路建設計劃投資2000億元以上,福建省將投入7500億元打造現(xiàn)代交通運輸體系的升級版。
上述國務院常務會議提出,深化投融資、價格等改革,提高中央資金對中西部鐵路建設投入比重,培育多元投資主體,放寬市場準入,鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會資本參與鐵路投資建設。
王夢恕說,鐵路投資有多種方式。國家干線、省會與北京之間的鐵路、省會之間的鐵路,大多數(shù)由國家投資,一般不搞混合制。而省內(nèi)的鐵路建設,不僅有國家投資,省市兩級的政府以及企業(yè)等民間資本也會參與其中。
不過,社會資本往往對鐵路投資望而卻步。王夢恕說,企業(yè)的融資成本比較高,鐵路項目投資規(guī)模大、建設時間長、回收期長,整體收益低,其中客運鐵路運營初期大多處于虧損狀態(tài)。此外,也存在著清算體系不透明、信息不公開、回報機制不健全等因素,使社會資本心存顧慮。
陳航認為,在政府舉債融資機制改革的大背景下,PPP模式作為撬動社會資本的有效方式,成為緩解政府債務壓力的重要途徑。然而,由于國內(nèi)PPP模式投資回報機制不夠成熟,存在PPP前期投資規(guī)模大且回報周期長,部分項目收益水平較低的情況,導致社會資本介入的熱情并不高漲。
自2013年鐵路改革以來,國務院、各部委出臺了多個鼓勵社會資本投資鐵路的文件。2015年7月,國家發(fā)改委會同財政部、國土資源部、銀監(jiān)會、國家鐵路局聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》,全面開放鐵路建設與運營市場。2016年6月,國家發(fā)改委對這一《實施意見》進行政策解讀,稱“鐵路建設不能再靠國家投資單打獨斗,必須實現(xiàn)投資主體多元化,廣泛吸引社會資本參與”。
王夢恕建議,應為鐵路發(fā)展營造良好的政策環(huán)境,做好規(guī)劃,降低金融風險,規(guī)范操作程序,放寬市場準入,完善投資回報和退出機制,提升社會資本與政府合作的信心。