根據(jù)國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》,按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合鐵路規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展,到2015年,全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里以上,其中快速鐵路網(wǎng)營(yíng)業(yè)里程達(dá)4萬(wàn)公里以上,基本覆蓋省會(huì)及50萬(wàn)人口以上城市,基本建成以“四縱四橫”高速鐵路為骨架的國(guó)家快速鐵路網(wǎng)。照此計(jì)算,為實(shí)現(xiàn)“十二五”既定目標(biāo),鐵路建設(shè)者在2015年要完成“投產(chǎn)新線8000公里以上”的任務(wù)。綜合近幾年的建設(shè)情況來(lái)看,這一任務(wù)堪稱繁重。
對(duì)于2015年鐵路建設(shè),中央領(lǐng)導(dǎo)要求保持建設(shè)投資規(guī)模,加大以中西部地區(qū)為重點(diǎn)的鐵路建設(shè)力度,為國(guó)家發(fā)展和民生改善再做新貢獻(xiàn)。可以說(shuō),在新常態(tài)下加快推進(jìn)鐵路建設(shè),事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,事關(guān)鐵路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。可以說(shuō),“十二五”收官之年,鐵路依然要加快發(fā)展。
根據(jù)中央要求,2015年的建設(shè)投資力度不低于去年,計(jì)劃投產(chǎn)的8000多公里新線涉及成渝客專、合福鐵路、哈齊客專、吉琿客專、沈丹客專、寧安城際鐵路、津保鐵路等100多個(gè)項(xiàng)目,而且小項(xiàng)目所占比例高。而且,這些項(xiàng)目覆蓋地域范圍廣,牽涉20多個(gè)省區(qū)市,相對(duì)分散。而項(xiàng)目無(wú)論大小,竣工投產(chǎn)要求的程序不會(huì)少,因此今年的建設(shè)難度不比去年小。
2015年基建投資計(jì)劃任務(wù)比去年多,但目前在建投資規(guī)模僅有1萬(wàn)多億元,且很多項(xiàng)目地方出資比例較高,按期落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的難度加大。鐵路建設(shè)系統(tǒng)必須全面推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè),提早安排今年新開工項(xiàng)目建設(shè),盡快形成全面開工、持續(xù)施工的局面。據(jù)了解,目前全路在建項(xiàng)目有200多個(gè),濟(jì)青高鐵、鄭萬(wàn)鐵路等一大批項(xiàng)目將在年內(nèi)開工建設(shè)。
目前,鐵路在建項(xiàng)目大多集中在中西部地區(qū),長(zhǎng)大隧道、高墩大跨橋梁、高坡路塹等重難點(diǎn)工程多,巖溶、瓦斯等不良地質(zhì)地段多。寧西二線、贛龍擴(kuò)能、石長(zhǎng)擴(kuò)能等30多個(gè)項(xiàng)目、4000多公里線路涉及既有線和鄰近既有線施工,還有30個(gè)項(xiàng)目、5000多公里線路要開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試,地區(qū)跨度大,投產(chǎn)開通時(shí)間集中,交叉作業(yè)多,施工組織和安全防護(hù)工作面臨很大困難。
2015年鐵路建設(shè)任務(wù)又是一個(gè)歷史新高
4月11日,國(guó)務(wù)院副總理馬凱在重慶主持召開部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議。馬凱表示,要確保全面完成今年鐵路建設(shè)投資8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上的目標(biāo)任務(wù)。馬凱還表示,今年將新建鐵路60個(gè)項(xiàng)目。
目前,大量新線的興建和開通,對(duì)鐵路客運(yùn)增長(zhǎng)的推動(dòng)是顯而易見(jiàn)的。數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量完成59077萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)8.8%。1至3月份,全國(guó)鐵路日均旅客發(fā)送量呈階梯上升,分別為576萬(wàn)、689萬(wàn)和708萬(wàn)人次,全面超過(guò)去年同期水平。
一季度客運(yùn)高增長(zhǎng)則得益于春運(yùn)大客流的拉動(dòng)。春運(yùn)40天,全國(guó)鐵路發(fā)送旅客2.95億人,同比增長(zhǎng)10.4%,創(chuàng)歷年春運(yùn)新高。動(dòng)車組成為拉動(dòng)春運(yùn)客流的重要“引擎”,共發(fā)送旅客11471萬(wàn)人次,增長(zhǎng)32%。
除此之外,北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為,大量新線尤其是客專和高鐵的開通,對(duì)于拉動(dòng)客流量作用巨大,因?yàn)樾碌木€路開通,該線路實(shí)現(xiàn)客流從零到有的突破,同時(shí)與該線路聯(lián)通的線路也因?yàn)榫€路成網(wǎng)增加了一定的客流量。趙堅(jiān)表示,“客運(yùn)量如果按照每單位里程來(lái)算會(huì)更加的準(zhǔn)確,因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)里程增加了,一般情況都會(huì)帶動(dòng)客流量增加,如果剔除這一因素,實(shí)際今年一季度的客流應(yīng)該也是增加的,但幅度不會(huì)有目前公布的那么大。”
盛光祖:以創(chuàng)新為主線,重點(diǎn)建設(shè)中西部地區(qū)鐵路
盛光祖強(qiáng)調(diào),2015年,是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨。全路要準(zhǔn)確把握鐵路建設(shè)面臨的形勢(shì),認(rèn)清使命和責(zé)任,明確目標(biāo)和任務(wù),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,以?shī)^發(fā)有為、只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài),全力以赴推進(jìn)鐵路建設(shè),確保圓滿完成建設(shè)任務(wù)。
盛光祖要求,全路按照鐵路總公司工作會(huì)議的部署,以創(chuàng)新發(fā)展為主線,以中西部地區(qū)鐵路建設(shè)為重點(diǎn),以質(zhì)量安全為核心,切實(shí)加大鐵路建設(shè)推進(jìn)力度,確保優(yōu)質(zhì)高效完成2015年建設(shè)任務(wù)。一是科學(xué)組織工程建設(shè)。總公司有關(guān)部門和單位要統(tǒng)籌安排今年建設(shè)任務(wù),合理下達(dá)投資計(jì)劃,細(xì)化推進(jìn)方案,為有序推進(jìn)鐵路建設(shè)提供基本遵循;各參建單位要積極想辦法、定措施,確保項(xiàng)目建設(shè)有序高效推進(jìn)。二是強(qiáng)化質(zhì)量安全控制。各參建單位要堅(jiān)持把質(zhì)量安全作為首位的、剛性的要求,強(qiáng)化全員質(zhì)量安全意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全“紅線”管理,真正把質(zhì)量安全管理責(zé)任落到實(shí)處。三是加強(qiáng)建設(shè)投資管理。要把投資控制貫穿到建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程,有效控制工程造價(jià),推動(dòng)鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。四是提高項(xiàng)目前期工作水平。要統(tǒng)籌考慮需要與可能,嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模,把握好建設(shè)時(shí)機(jī);把鐵路土地綜合開發(fā)納入前期工作階段,為提高開發(fā)收益創(chuàng)造良好條件;高質(zhì)量做好“十三五”鐵路規(guī)劃建議的編制工作,保證鐵路建設(shè)平穩(wěn)接續(xù)。
盛光祖強(qiáng)調(diào),要全面強(qiáng)化鐵路建設(shè)保障措施??偣居嘘P(guān)部門、各建設(shè)和參建單位要認(rèn)真履行職責(zé),形成工作合力;要完善和落實(shí)與國(guó)家有關(guān)部門和地方政府的協(xié)調(diào)機(jī)制,為加快項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件;要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),保證工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀;要做好建設(shè)宣傳工作,營(yíng)造有利于加快鐵路建設(shè)良好的輿論氛圍。
盧春房在講話中指出,2015年,全路要認(rèn)真落實(shí)總公司工作會(huì)議精神,精心組織、科學(xué)管理,優(yōu)質(zhì)高效完成鐵路建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)做好五方面工作:堅(jiān)定必勝信心,全面實(shí)現(xiàn)“十二五”建設(shè)目標(biāo);強(qiáng)化施工組織,均衡有序推進(jìn)鐵路工程建設(shè);深化標(biāo)準(zhǔn)化管理,確保鐵路工程建設(shè)質(zhì)量安全;大力推進(jìn)信息化,依靠技術(shù)創(chuàng)新加快鐵路建設(shè);嚴(yán)格隊(duì)伍管理,提高建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)和水平。
2014年鐵路建設(shè)回顧---數(shù)說(shuō)建設(shè)8088億元
2014年,全路完成建設(shè)投資8088億元,相比2013年有大幅增長(zhǎng)。其中,鐵路總公司完成7388億元,超計(jì)劃88億元;組織社會(huì)投資完成700億元,是“十二五”以來(lái)的最高水平。
11.2萬(wàn)公里,1.6萬(wàn)公里
2014年,全路投產(chǎn)新線8427公里,其中高鐵5491公里。截至2014年年底,全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到11.2萬(wàn)公里,其中高鐵1.6萬(wàn)公里。
66個(gè),20個(gè)
2014年,全路共有66個(gè)新項(xiàng)目開工建設(shè),比計(jì)劃多2個(gè);20個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利,為2015年開工建設(shè)創(chuàng)造了條件。
200多個(gè),100多個(gè)
按照建設(shè)安排,目前全路在建項(xiàng)目有200多個(gè),成渝客專、合福鐵路等100多個(gè)項(xiàng)目將在年內(nèi)建成投產(chǎn),鐵路投資規(guī)模、投產(chǎn)里程都處于歷史高位。